12.03.2003

Снова вместе. Пограничники и ФАПСИ достались чекистам

Вчера в России стало на два силовых ведомства меньше, но количество самих силовиков не изменилось. Президент Владимир Путин по крайней мере утроил штат Федеральной службы безопасности (ФСБ) , переведя в ее состав пограничников и правительственных связистов. А для своего давнего соратника Виктора Черкесова президент создал новое антинаркотическое ведомство, уничтожив при этом налоговую полицию.
О том, что Кремль готовит масштабные перетряски силового блока, было известно заранее, однако окончательная конфигурация реформ, как говорит источник в Кремле, была определена президентом буквально в понедельник и объявлена вчера на совещании с членами правительства.

Федеральную погранслужбу (ФПС) в полном составе передадут в ФСБ, где ее возглавит заместитель директора ФСБ Владимир Проничев, а нынешний начальник пограничников Константин Тоцкий станет послом в НАТО. В службу безопасности вольется и почти весь штат Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) (только военное училище и несколько технических объектов агентства достанутся Минобороны) , генеральный директор которого Владимир Матюхин станет заместителем министра обороны и возглавит новое ведомство - Госкомитет по гособоронзаказу. Штат ФПС сейчас составляет 185 000 человек, ФАПСИ - примерно 50 000, а самого ФСБ, по некоторым данным, - примерно 80 000.

Все три службы возникли в 90-х при разделении бывшего КГБ. Но их воссоединение не означает, что функции ФСБ выйдут за рамки контрразведки. Сотрудник ФСБ говорит, что возврат погранвойск и ФАПСИ в его ведомстве восприняли как должное. Эта мера позволит усилить контрразведывательный режим и сократить дублирующие структуры как в ФСБ, так и в бывшем ФАПСИ.

С ним согласен и бывший председатель КГБ РСФСР и Агентства федеральной безопасности России в 1991 г. Виктор Иваненко - он тоже говорит о том, что улучшится координация оперативно-розыскной работы, станет меньше генеральских должностей и уменьшатся дублирующие функции. Но добавляет, что объединение трех служб может вызвать негативный общественный, прежде всего международный, резонанс, так как неизбежно пойдут разговоры о восстановлении КГБ.

Впрочем, член Общества изучения истории отечественных спецслужб Олег Капчинский считает, что о создании КГБ речь не идет, поскольку за рамками ФСБ остается внешняя разведка и Федеральная служба охраны. "Пограничные войска и так оперативно подчиняются ФСБ, вопрос о возврате в состав ФСБ ФАПСИ обсуждается уже несколько лет. Во многом вчера произошло де-юре то, что уже и так отчасти существовало де-факто".

А вот для Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) изменения произошли и де-факто. Ее больше не будет, штатные единицы (40 000) , здания и техническая база полиции будут переданы в распоряжение бывшего полпреда президента по Северо-Западному федеральному округу Виктора Черкесова, а функции - в Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП) , как полагает собеседник "Ведомостей" в МВД. Полиция превратилась в излишнее карательное ведомство, которое вдобавок пыталось дублировать налоговые органы в функциях контроля за налогоплательщиками, говорит сотрудник администрации президента. С ее карательными задачами сможет справиться и МВД.

Налоговые полицейские, с которыми удалось пообщаться "Ведомостям", были в унынии и отказались говорить о своем будущем. А старший юрист компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Максим Максимовский рад тому, что теперь функции налогового администрирования и преследования будут разделены, попыткам ФСНП взять на себя функции по выколачиванию налогов положен предел, а милиция по логике решений президента теперь будет заниматься не пресловутой налоговой профилактикой, а расследованием конкретных преступлений по неуплате налогов.

Правда, Иваненко опасается, что, передавая функции полиции в МВД, Кремль наделяет "достаточно коррумпированную" структуру "мощным рычагом давления на бизнес", и лучше было бы слить ФСНП с МНС.

Черкесов же займется борьбой с черным рынком наркотиков во главе создаваемого "самостоятельного федерального органа - Госкомитета по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств", как назвал новую структуру Путин. В нее вольются и 7000 работников управления МВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Источник "Ведомостей" в Кремле на условиях анонимности говорит, что бывшему сокурснику и соратнику президента по КГБ досталась менее амбициозная задача, чем та, на которую он претендовал. Один из вариантов перестановок, по словам нескольких источников в Кремле и МВД, предусматривал, что Черкесов может стать первым заместителем главы МВД, получив под свой контроль, помимо антинаркотического подразделения, управления по борьбе с оргпреступностью и экономическими преступлениями, следственный комитет и уголовный розыск. Теперь же, как говорят в Кремле, о дальнейшей карьере Черкесова рассуждать пока рано - его работа по борьбе с наркотиками займет не один год.

ЧЕМ ПРОСЛАВИЛАСЬ НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ: ФСНП получила самостоятельность в 1995 г. В 2002 г. службой возбуждено 23 000 уголовных дел против 36 000 в 2001 г. Раскрыто более 20 000 преступлений. Более 9000 уголовных дел направлено прокурору с обвинительным заключением, что в полтора раза больше, чем в 2001 г. В прошлом году директор ФСНП заявил о необходимости отказаться от практики "деятельного раскаяния", когда налоговая полиция возбуждает дело и закрывает его после перечисления нарушителем средств в бюджет. Однако сравнение числа возбужденных (23 000) и переданных в прокуратуру (9000) дел говорит о том, что эта практика не изжита.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: Черкесова в Северо-Западном полпредстве сменит бывший вице-премьер Валентина Матвиенко. По словам высокопоставленного чиновника аппарата правительства, пост Валентины Матвиенко может быть вообще упразднен и решить этот вопрос поручено премьеру Михаилу Касьянову. Такое решение лежало бы в русле предложений Касьянова двухлетней давности оставить лишь один пост вице-премьера. Упразднить вице-премьерские должности министра финансов Алексея Кудрина и министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, говорит чиновник, можно в рамках реформы правительства после президентских выборов.

Источник: Ведомости