24.09.2003

Михаил Касьянов создал параллельное правительство. Для борьбы с искажением его решений

Вчера было опубликовано распоряжение председателя правительства Михаила Касьянова о совершенствовании структуры аппарата кабинета министров. Оно явно выходит за рамки рядовых аппаратных документов. Фактически премьер создал управляющую структуру, которая при необходимости сможет подменять соответствующие министерства и ведомства.

       Михаил Касьянов шаг за шагом продолжает укреплять свои политические и аппаратные позиции. Особенно это стало заметно в мае этого года, когда премьер уволил начальника аппарата правительства Игоря Шувалова, считающегося креатурой главы кремлевской администрации Александра Волошина. Вслед за господином Шуваловым уйти пришлось и его первому заму Александре Левицкой, и "говорящей голове" Белого дома Алексею Волину. Весь верхний эшелон правительственного аппарата заняли исключительно выдвиженцы Михаила Касьянова (см. Ъ от 2 июня и 1 июля).

       Роль белодомовского аппарата в структуре исполнительной власти в стране всегда была достаточно велика. Во всяком случае, сейчас руководитель аппарата по должности приравнен к министру, а при Викторе Черномырдине – даже к вице-премьеру. И это не дань личным пристрастиям тех или иных премьеров. Белодомовский аппарат при определенных условиях играет роль второго правительства. Решения, принимаемые в министерствах и ведомствах, перед тем как попасть на заседание собственно правительства, проходят через сито департаментов аппарата. А если министры или даже вице-премьеры, вхожие к президенту, каким-то образом обходят белодомовских аппаратчиков, премьер лично приказывает своим подчиненным переписать неугодный ему документ. Михаил Касьянов неоднократно признавался в том, что такого рода практика будет продолжаться до тех пор, пока "министры не перестанут искажать решения правительства".

       Но чтобы успешно дублировать функции министерств (не всех, конечно, а ключевых, наподобие Минфина и Минэкономразвития), нужны и сходные с ними по полномочиям (но не по численности) структуры внутри Белого дома. Что вчера и сделал премьер. Аппаратная структура была перекроена таким образом, что появились три ключевых департамента – госфинансов, экономики, финансовых рынков и имущественных отношений, которые будут курировать соответственно Минфин, Минэкономразвития и ФКЦБ. И, если надо, поправлять их решения в нужном для премьера русле.

       Для руководства структурами с полномочиями чуть ли не министерского уровня нужны, естественно, надежные и опытные кадры. Куратора ФКЦБ возглавит бывший первый зам Игоря Костикова Владимир Миловидов. Это, кстати, не первый его приход в Белый дом. В 1999-2000 годах он работал советником вице-премьера Виктора Христенко. А рекомендовал его на работу в Белый дом Александр Дынкин, экономический советник бывшего премьера Евгения Примакова и замдиректора ИМЭМО, где в свое время работал и господин Миловидов.

       Начальников департаментов госфинансов и экономики пока не назначили. По-видимому, поиск кандидатур не закончен. Но вчера были назначены их замы, ставшие и. о. руководителей департаментов. Пока госфинансами (в этот перечень войдут бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика, а также бюджеты всех уровней) займется Вячеслав Аронин, работавший последние два года замначальника ликвидированного последним премьерским распоряжением финансового департамента. До этого он служил самарским вице-губернатором.

       Департаментом экономики временно руководить будет Юрий Белецкий, до 25 августа этого года работавший замом Германа Грефа. В Министерстве экономического развития и торговли он занимался рыбой, алкоголем, табаком (он один из авторов законопроекта о госрегулировании оборота алкогольной и табачной продукции) и иномарками (был всегда твердым сторонником повышения на них импортных пошлин).

       Вчера было осуществлено еще одно кадровое назначение. Замом Константина Мерзликина, начальника правительственного аппарата, назначен Андрей Кигим, бывший замминистра природных ресурсов. На новом месте он займется энергетикой, природными ресурсами, производственной и строительной инфраструктурой. Так что в Белом доме появится крыша и для Минприроды, Минэнергетики, Минпрома и Госстроя. Но на этом Михаил Касьянов не остановится. Создание параллельного правительства в кабинетах Белого дома, скорее всего, будет продолжено.

    Члены теневого кабинета

Вячеслав Аронин родился 2 ноября 1968 года в Геленджике. Работал в АвтоВАЗбанке, банке "Росар". С 1997 года – заместитель губернатора Самарской области, возглавлял финансовое управление обладминистрации. С 2002 года занимал пост замначальника департамента финансов аппарата правительства РФ.

Юрий Белецкий родился в 1956 году. В 1979 году окончил экономический факультет МГУ имени Ломоносова. В 1979-1982 годах – инженер лаборатории методологии народно-хозяйственного прогнозирования Центрального экономико-математического института АН СССР. С 1982 по 1991 год работал в Госплане СССР, затем до 1999 года занимал должности замначальника, начальника управления, замруководителя департамента, руководителя департамента макроструктурных пропорций Минэкономики РФ. С июня 2000 по август 2003 года – замглавы Минэкономразвития РФ.

Андрей Кигим родился в 1957 году в Липецке. В 1986 году окончил геологический факультет МГУ имени Ломоносова, затем Институт переподготовки и повышения квалификации кадров по финансово-банковским специальностям Финансовой академии при правительстве РФ. С 1991 года – на руководящих должностях в Сберегательном банке РФ. В 1998 году назначен первым замгендиректора и членом исполнительной дирекции "Росгосстраха". В июня 2000 года назначен заместителем главы Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству. С августа 2001 года был замминистра природных ресурсов РФ, курировал вопросы взаимодействия с региональными администрациями и финансовый блок министерства.

Михаил Копейкин родился 10 апреля 1954 года в Москве. Окончил Московский институт управления имени Орджоникидзе, факультет повышения квалификации Всесоюзной академии внешней торговли, Московский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химпрома, Высшие экономические курсы при Госплане СССР. С 1976 по 1989 год работал в НПО "Минудобрения". С 1989 года – в Госплане СССР, в 1991-1996 годах – на руководящих должностях в Минэкономики СССР, РФ. С 1996 года возглавлял департаменты экономики в аппарате правительства РФ. С июня 2003 года также занимал должность замглавы аппарата правительства РФ. Доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ.

КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ

Источник: КоммерсантЪ