Приструнить милицию . Предложили кремлевские контролеры.

        Борьба с административными барьерами для бизнеса ведется в России уже три года. Но результаты пока не впечатляют. На прошлой неделе Центр экономических и финансовых исследований (ЦЭФИР) опубликовал третий по счету доклад о барьерах, с которыми сталкиваются малые предприниматели. Вывод ЦЭФИР - фирмы по-прежнему сталкиваются с проблемами в области госрегулирования, а административное давление сохраняется из-за плохого выполнения реформаторских законов.

        Но проблемы "малышей", как выясняется, волнуют не только независимых экспертов, близких к реформаторам. Главное контрольное управление (ГКУ) президента опубликовало вчера результаты проверки административного вмешательства в дела малого и среднего бизнеса со стороны федеральных министерств и региональных властей (изучалась ситуация во Владимирской, Новгородской, Челябинской областях и Москве).

        "Необходимые условия по ограничению административного вмешательства [. .. ] не созданы", - констатируют президентские контролеры. Несмотря на принятие закона о защите прав предпринимателей, при проведении проверок "не осуществлено [. .. ] упорядочение контрольно-надзорных органов, что приводит к дублированию контрольных функций". Например, и МАП, и Госторгинспекция проверяют, как фирмы соблюдают права потребителей, а за безопасность пищевых продуктов отвечают сразу четыре органа - Госторгинспекция, Госсанэпиднадзор, Госстандарт и госветеринарная служба.

        Особенно усердствует в проверках милиция, которая лезет не в свое дело. Например, сотрудники УВД Южного АО Москвы зачем-то проверяли выполнение предпринимателями санитарных норм. В 2002 г. 17% жалоб от предпринимателей, поступивших по московской "горячей линии", приходились на "действия органов внутренних дел".

        От федералов не отстают и их братья на местах. Например, под предлогом борьбы с контрафактной продукцией московские власти "искусственно сокращают ассортимент [. .. ] мелкорозничной торговли". С московских рынков вытесняются "субъекты малого предпринимательства". Из-за административного ража московских чиновников, говорится в докладе ГКУ, в 2001 - 2003 гг. доля малого бизнеса в общем объеме производства сократилась в Москве с 12,3% до 9,8%.

        Чтобы исправить ситуацию, ГКУ предложило внести поправки в 25-й пункт статьи 11 закона о милиции, "исключив возможность его расширительного толкования в части осуществления контрольных проверок". Эту же идею уже несколько месяцев публично продвигает Минэкономразвития.

        Статья 11 закона о милиции позволяет сотрудникам органов внутренних дел "приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения".

        Пресс-служба президента сообщила вчера, что, ознакомившись с докладом ГКУ, Владимир Путин поручил правительству ограничить административное вмешательство в деятельность бизнеса.

        "В этом докладе, собственно, нет ничего нового", - говорит высокопоставленный источник в правительстве. По его словам, проблемы с чрезмерными полномочиями милиции находятся в поле зрения правительства. А председатель комиссии по административной реформе, вице-премьер Борис Алешин говорит, что к 1 декабря его комиссия определит список избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов.

        Представители малого бизнеса видят основную проблему в произволе региональных властей и милиции. "На федеральном уровне предпринимаются попытки ослабить давление на бизнес, но все это нивелируется дополнительными барьерами на местах", - говорит вице-президент "ОПОРы России" Алина Радченко. "Наибольшую угрозу представляет коррупционное давление со стороны проверяющих, и в первую очередь милиции", - соглашается с выводами ГКУ зампред московской "Лиги свободы" Андрей Насонов. Эксперт ЦЭФИР Олег Замулин полагает, что для снятия барьеров на местах центр должен передать регионам доходы от налогов с малого бизнеса - тогда у мэров и губернаторов появится заинтересованность в развитии предпринимательства на их территории.

Источник: Ведомости