|
Рим не без добрых людей. Президент Италии сделал подарок оппозицииВчера президент Италии Карло Адзелио Чампи вернул в парламент проект закона о СМИ, разработанный правительством Сильвио Берлускони, потребовав привести его в соответствие с демократическими нормами. Именно этого ждала от престарелого главы государства оппозиция, заявлявшая, что закон позволит господину Берлускони расширить свою медиаимперию. Впрочем, планам премьера-медиамагната этот демарш президента вряд ли помешает. Премьер-неудачник В последние полгода неприятности сыпались на Сильвио Берлускони одна за другой. Его вступлению в почетную должность председателя Евросоюза (срок его пребывания на этом посту истекает через две недели) предшествовал скандал: итальянский премьер продавил в парламенте закон об иммунитете для высших госслужащих, включая себя самого, как раз в тот момент, когда его собирались вызвать в суд по делу о коррупции в качестве обвиняемого. Первый же день в новой должности принес господину Берлускони еще один скандал: на заседании Европарламента он оскорбил депутата из ФРГ. В течение всего своего председательства премьер, щедро раздававший обещания расширить ЕС (он успел посулить место в европейской семье Турции, Израилю, России, Украине и Молдавии), вызывал недовольство стран–партнеров Италии по Евросоюзу. Наконец, под занавес председательства господина Берлускони Евросоюз пережил еще один серьезный удар: несмотря на все старания Италии, сорвалась ратификация европейской конституции. Благодаря этому провалу и всем предшествовавшим скандалам председательство Сильвио Берлускони в ЕС наверняка войдет в историю как наихудшее. Однако на этом список злоключений итальянского премьера не закончился. Очередной удар он получил поздно вечером в понедельник от прежде достаточно лояльного президента Карло Адзелио Чампи. Президент отверг крайне важный для Сильвио Берлускони закон, спасавший его медиаимперию. Спасительный закон Когда самый богатый человек в Италии, медиамагнат Сильвио Берлускони только стал премьером в 2001 году, одним из первых его заявлений стало обещание реформировать рынок СМИ. Проект закона разрабатывался верным премьеру министром печати Маурицио Гаспарри больше года. Итоговая версия включала в себя очень много нововведений, многие из которых повергли в ужас оппозицию. Помимо положений, ставивших своей целью создать в стране качественное многоканальное цифровое телевидение, в законе Гаспарри содержалось несколько пунктов, которые явно должны были принести выгоду господину Берлускони и его семейному холдингу Fininvest. Во-первых, закон Гаспарри отменяет ряд антимонопольных норм. Прежде по закону один человек не мог владеть сразу несколькими телеканалами. Поэтому суд обязал Сильвио Берлускони либо продать один из своих кабельных телеканалов Rete4, либо перевести его в разряд спутниковых. Новый закон снимал все ограничения, сохраняя телеканал в собственности премьера. Кроме того, по старому закону владевшему телеканалами Сильвио Берлускони запрещалось покупать газеты или радиостанции – новый закон отменял и эти ограничения. Во-вторых, закон Гаспарри расширял объем разрешенной рекламы в СМИ. Раньше телереклама не должна была превышать 20 минут в час, а новый закон отменял это ограничение. От расширения рынка рекламы выигрывала прежде всего принадлежащая премьеру компания Mediaset. Сейчас она контролирует 65% рынка рекламы в Италии, а новый закон увеличил бы ее прибыль на $896 млн в год. Наконец, еще одна противоречивая реформа касалась государственной телерадиокомпании RAI. Закон предусматривал создать на ее базе многоканальное цифровое телевидение. А параллельно закон предписывал изменить структуру управления компанией таким образом, что нынешний директор Лючия Аннунциата лишалась должности, а места в совете директоров занимали ставленники премьера. Обе палаты парламента, подконтрольного премьеру, послушно одобрили закон, что спровоцировало целую серию демонстраций в Риме, Болонье и Флоренции. Однако по итальянским нормам закон вступает в силу только после того, как его одобрят обе палаты парламента, а затем подпишет президент. Поэтому оппозиция умоляла главу государства, выполняющего обычно лишь церемониальные функции, проявить характер и затормозить закон Гаспарри. К тому же призывали и европейские правозащитные организации, требовавшие от президента отвергнуть закон ради защиты свободы слова. Принципиальный президент 83-летний президент Карло Адзелио Чампи размышлял над законом о СМИ почти три недели. Еще год назад он в обращении к нации заявил, что одним из приоритетных направлений для итальянского правительства должно стать развитие свободной прессы и плюрализма мнений. Оппозиция убеждала его, что закон Гаспарри идет вразрез с президентским наказом, а Сильвио Берлускони уверял, что все пожелания господина Чампи были учтены. Прежде президент доверял премьер-министру: он никогда раньше не отвергал законов, принятых парламентом (за исключением касавшихся бюджета). Однако в этот раз престарелый президент решил сохранить лицо и высказался против реформ СМИ. Подобная строптивость президента сенсационна сама по себе – как если бы английская королева отвергла решение премьер-министра. Поздно вечером в понедельник президент вызвал к себе Сильвио Берлускони для обсуждения закона и сообщил, что не будет его подписывать. Выйдя от президента, Сильвио Берлускони пытался скрыть раздражение, заявив, что вовсе не считает произошедшее ударом. "Мы не обижаемся – ни правительство, ни я лично. Я обязательно учту все, что сказал мне глава государства",– пообещал премьер, оговорившись, что, "если предложения будут умными", их обязательно используют. А вчера господин Чампи вернул закон Гаспарри назад в парламент с требованием доработать его и привести в соответствие с нормами демократии. Свое решение он объяснил в пятистраничном послании, которое зачитал депутатам спикер Пьер Фердинанди Казини. В письме президент упрекнул депутатов в том, что они проигнорировали многочисленные решения конституционного суда, и заявил, что "закон допускает формирование доминантных позиций на рынке СМИ". Оппозиционеры рукоплескали смелому решению президента. "Это решение пойдет на пользу всей Италии. Оно делает не напрасными все 15 месяцев нашей борьбы против этого неконституционного закона, порожденного конфликтом интересов",– заявили представители оппозиционной партии "Маргаритка". Провал закона Гаспарри очень воодушевил как оппозицию, так и журналистов. "Это очень тяжелый удар как для исполнительной власти, так и лично по премьер-министру",– констатировала влиятельная газета La Stampa. По мнению наблюдателей, решение президента может серьезно осложнить ситуацию внутри правительственной коалиции. Прежде Сильвио Берлускони удавалось ладить со всеми четырьмя поддерживающими его партиями. Однако сейчас противоречия стали накапливаться. Их катализатором может стать новый закон о пенсионной реформе, который Сильвио Берлускони хотел провести в январе, накануне выборов в Европарламент. Поэтому новый год может начаться для итальянского премьера с больших трудностей. Кроме того, с января Евросоюз, судя по всему, перестанет стесняться критиковать Сильвио Берлускони за его политику в области СМИ. Прежде Еврокомиссия воздерживалась от санкций в отношении Италии, председательствовавшей в ЕС. С нового года руки у европейских партнеров итальянского премьера, никогда не испытывавших к нему большой любви, будут развязаны. Но столь необходимый господину Берлускони закон о СМИ еще рано хоронить. По итальянской конституции президент может наложить вето на закон лишь однажды. Если парламент вновь одобрит закон Гаспарри, не внеся в него ни одной поправки, тогда он автоматически вступит в силу даже без согласия президента. А если премьер решит не обострять отношения с престарелым президентом, он может согласиться на несколько "умных", но несущественных поправок, которые, очевидно, устроят и господина Чампи, и медиаимперию Берлускони. МИХАИЛ Ъ-ЗЫГАРЬ Источник: КоммерсантЪ |
|