06.02.2004

У нефтяников заберут $3,6 млрд для начала

Как стало известно Ъ, Минфин и Минэкономразвития наконец договорились о том, как выполнить поручение президента Владимира Путина об изъятии сверхприбыли у нефтяных компаний. $2 млрд у сырьевиков будет изъято за счет резкого увеличения экспортной пошлины на нефть, еще $1-1,6 млрд – путем пересчета базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых. На этом экспроприация сверхприбылей не закончится: ведомствам предстоит договориться о дифференциации налога на добычу, которая может принести казне еще несколько миллиардов долларов. Впрочем, поскольку в этом вопросе министерства согласия не нашли, окончательную сумму счета к "нефтянке", похоже, определит Владимир Путин.
       О неизбежности увеличения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль президент напомнил 23 декабря прошлого года на встрече с предпринимателями в Торгово-промышленной палате. Он заявил, что сверхприбыль нефтяников можно изъять "такими простыми инструментами, как экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых". Минимальный размер возможного изъятия – $3 млрд. Конкретные способы увеличения доходов госказны за счет удачных для России мировых цен на нефть правительство намерено определить на заседании 26 февраля. Предложения готовят три министерства: Минэкономразвития, Минфин и Минэнерго. Подчиненные Германа Грефа предлагают увеличить нагрузку на сырьевиков на $3,5 млрд, Минфин и Минэнерго – на $6 млрд.
       Попытки трех ведомств договориться до сих были безуспешными. Дискуссия сводилась к тому, нужна ли дифференциация НДПИ (установление разных ставок налога на добычу для разных месторождений). Минфин к этой идее отнесся прохладно: собирать налог по сегодняшней единой ставке гораздо проще. Минэкономразвития свою модель дифференциации все еще готовит. Минэнерго, отчаявшись прийти к согласию с коллегами, в начале этой недели самостоятельно внесло свои предложения в правительство.
       Однако, отложив на время раздумья о дифференциации, Минфин и Минэкономразвития договорились об увеличении нагрузки на отрасль другими способами. Ведомства предложили правительству резко поднять ставки экспортных пошлин на нефть и пересчитать размер базовой ставки НДПИ. То есть буквально выполнить наказ президента. Сейчас ставки экспортных пошлин на нефть устанавливает правительство в соответствии с формулой, прописанной в законе "О таможенном тарифе". При средней мировой цене нефти Urals до $15 за баррель ставка равна 0%, при цене до $25 за баррель – 35% от разницы между сложившейся ценой и 15$, при цене свыше $25 ставка составляет $25,53 за тонну плюс 40% от суммы превышения.
       Как стало известно Ъ, Минфин и Минэкономразвития договорились о необходимости установления четырехступенчатой шкалы пошлин вместо нынешней трехступенчатой. Ставка будет нулевой при цене барреля нефти ниже $15, при цене между $15 и $20 ставка составит 35%, между $20 и $25 – $12,78 плюс 50%, свыше $25 – $31,03 плюс 70% от суммы превышения. По расчетам Минэкономразвития, при цене в $27 за баррель (текущая стоимость российской нефти) новая шкала в случае ее одобрения правительством, а потом и Думой принесет госказне дополнительные $2 млрд.
       Еще $1-1,6 млрд даст техническая корректировка методики расчета базовой ставки на нефть (она будет представлена в двух вариантах). Сейчас базовая ставка составляет 347 руб. за тонну добытой нефти. Платят же налог не по ней, а по ставке, ежемесячно рассчитываемой исходя из базовой по специальной формуле, учитывающей текущую мировую цену на нефть. Утверждая эту формулу, законодатели приняли соотношение рубля к доллару равным 31,5. Однако вместо ожидавшегося парламентариями падения рубля он вырос, а бюджет проиграл: по данным первого замминистра финансов Сергея Шаталова, только за 2003 год налоговая нагрузка на российский нефтяной сектор из-за укрепления рубля снизилась на 12-13%. Теперь два ведомства предлагают зафиксировать в законе курс доллара, равный 30,3 руб. Цена барреля нефти, при которой НДПИ не платится, с $8 увеличивается до $9 (до $10 во втором варианте). По словам источника Ъ в Минфине, новая методика расчета приведет к увеличению базовой ставки НДПИ до 451,4 руб. за тонну в первом варианте и до 560,6 руб. – во втором.
       Начальник отдела налогового планирования ОАО ЛУКОЙЛ Александра Алексеева в беседе с Ъ назвала подобное увеличение нагрузки "чрезмерным и неоправданным": "Произведенное снижение ставки НДС и отмена налога с продаж никак не смогут компенсировать нам столь резкое повышение". По словам Александры Алексеевой, для ЛУКОЙЛа было бы предпочтительней не одинаковое для всех компаний повышение нагрузки, а дифференцированный подход, при котором учитывались бы качество добываемой нефти и выработанность месторождений.
       Это и есть та самая дифференциация НДПИ, которая может стать дополнением к согласованным Минфином и Минэкономразвития планам. Впрочем, как сообщили Ъ в Минэнерго, вариант увеличения налогового бремени только за счет дифференциации окончательно пока не отвернут (напомним, что это ведомство предлагает с ее помощью добрать в бюджет $6 млрд, не меняя экспортных пошлин). Окончательный выбор размера и способа изъятия "лишних" нефтедолларов, по всей видимости, определит президент.
    Александр Починок определил новую ставку ЕСН
Выступая вчера на заседании комитета по труду и социальной политике Госдумы, глава министерства с тем же названием Александр Починок пообещал, что в марте правительство внесет в Госдуму поправки, снижающие ставку единого социального налога (ЕСН).
Александр Починок заявил, что правительственные поправки предусматривают "не только снижение налога до 26%", но и "источники финансирования, которые позволят покрыть дефициты бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования".
Это заявление обеспокоило председателя Пенсионного фонда Михаила Зурабова, но Александр Починок его утешил: правительство отдает себе отчет в том, что "ни увеличение пенсионного возраста, ни снижение пенсий" недопустимы.
Господин Починок также напомнил, что законопроект, предусматривающий снижение ЕСН, уже принят депутатами в первом чтении. Однако напомним, что законопроект, принятый 6 июня 2003 года по инициативе депутатов Александра Жукова и Михаила Задорнова, к правительственному никакого отношения не имеет. Согласно ему, годовой фонд оплаты труда работника, не превышающий 50 тыс. руб., должен облагаться по ставке 30% (сейчас базовая ставка налога составляет 35,6%). С выплат в размере от 50 тыс. до 600 тыс. руб. предложено удерживать 15%, с выплат, превышающих 600 тыс. руб. в год,– 5%. Эффективная (то есть реально уплачиваемая) ставка ЕСН, согласно депутатскому проекту, должна снизиться с нынешних 30,1 до 21,8%.
Александр Починок сообщил, что в Минэкономразвития и Минфине "рассматриваются десятки вариантов", и правительство окончательно определит свою позицию по ЕСН в конце февраля.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ, АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ

Источник: КоммерсантЪ