"Зоны мы сделаем". Правительство одобрило создание налоговых оазисов

        Минфин блокировал идею Минэкономразвития о создании особых экономических зон (ОЭЗ) больше двух лет. Резиденты зоны могли рассчитывать на налоговые льготы, и чиновники финансового ведомства сочли, что ОЭЗ могут превратиться в аналог "внутренних офшоров". Такие же опасения представители Минфина, ЦБ и МНС высказывали вчера на заседании правительства, которое рассматривало новую концепцию Минэкономразвития об ОЭЗ. По свидетельству одного из участников встречи, прежние аргументы принес на заседание и министр экономического развития Герман Греф - он сообщил кабинету, что ОЭЗ является реальным и единственным работающим инструментом для привлечения инвестиций. Согласно протокольному решению правительства концепцию в итоге одобрили, но в течение двух недель Минэкономразвития должно будет дополнить ее пунктами, гарантирующими "соблюдение принципов единства экономического пространства", уточнить порядок и условия предоставления налоговых льгот резидентам ОЭЗ и обосновать особенности таможенного регулирования. А к 15 апреля чиновники внесут в правительство и сам законопроект об ОЭЗ.

        Концепция предполагает создание ОЭЗ двух типов. Производственно-промышленные зоны создаются на площади не более 10 кв. км для производства "передовой" промышленной продукции, объем инвестиций в проект составляет от 10 млн евро. Площадь технико-внедренческих зон не превысит 1 кв. км - на этой территории должны воплощаться "прорывные" научные идеи и технологии. Территории ОЭЗ не должны совпадать с административно-территориальными образованиями и могут располагаться одновременно в нескольких субъектах. Резиденты ОЭЗ будут освобождаться от таможенных пошлин на оборудование и материалы, необходимые для реализации инвестпроектов. А региональные власти смогут снизить или отменить для них выплаты по налогам на прибыль (до 17% при ставке 24% ), имущество (2,2% ) и землю (дифференцирован по регионам).

        "Не могу сказать, что это [одобрение концепции] - прорыв, но, по крайней мере, очень и очень положительный знак", - говорит один из разработчиков концепции из Минэкономразвития. Но чтобы полностью отстоять свою идею, реформаторам предстоит серьезно побороться. По словам чиновника Минэкономразвития, для ведомства принципиально, чтобы решения о размере налоговых льгот принимали региональные администрации. При этом, как говорит представитель Минфина Юрий Зубарев, его министерство настаивает на том, чтобы "решение о предоставлении [льгот] и [их] сумме принималось правительством по предложению субъекта Федерации". "Зоны мы сделаем, но нельзя допустить возрождения новых офшоров и схем ухода от налогов", - говорит чиновник. Поэтому одновременно с разработкой закона об ОЭЗ Минфин предлагает "активизировать работу" над законодательством, регулирующим трансфертные цены. А в Минэкономразвития, напротив, не видят смысла ужесточать режим. "Прежде чем давать льготы, администрация зоны будет изучать каждый инвестиционный проект и сможет отказывать недобросовестным компаниям в налоговых послаблениях", - говорит чиновник ведомства.

        Но эксперты согласны с Минфином. Научный руководитель ГУ ВШЭ Евгений Ясин считает, что в наших условиях любые льготы могут быть использованы нецелевым образом. "[Особые экономические] зоны будут интересны для тех, кто любит похимичить", - соглашается партнер компании "Джон Тайнер и партнеры" Валерий Тутыхин. Впрочем, по его мнению, если даже "привязать" предоставление льгот к производственной деятельности, то с помощью давальческих схем или договоров о совместной деятельности экономить на налогах смогут и работающие за пределами ОЭЗ компании.

        Однако, отмечает директор департамента консультирования BKG Анастасия Варечкина, крупные компании в нынешних условиях не рискнут уходить от налогов, используя "пристально контролируемые" ОЭЗ. А для иностранных инвесторов определенность с правами на собственность и общая стабильность политического режима важнее, чем налоговые или таможенные льготы, говорит Варечкина. По словам Тутыхина, "льготы - это приятно, но это последнее, на что смотрит [серьезный] инвестор, к тому же за счет разумного налогового планирования можно минимизировать выплаты в бюджет и не используя режим ОЭЗ".

        Сенатор от Калининградской области Николай Тулаев утверждает, что действующий в регионе режим особой экономической зоны увеличил приток прямых инвестиций в область на 18% лишь за прошлый год. А реализация предложений Минэкономразвития, говорит он, позволит взять и более высокую планку. По мнению Ясина из ВШЭ, "в целях так и не начавшейся модернизации экономики правительству стоит рискнуть и запустить ОЭЗ".

        Инвесторам идея ОЭЗ тоже нравится. Наталья Сорокина, представитель корпорации United Technologies (материнская компания Pratt & Whitney) , считает, что все западные компании, работающие в России, приветствовали бы такое улучшение инвестиционного климата, как появление ОЭЗ. Директор по маркетингу и PR General Motors CIS Павел Видэл отмечает, что подобные оазисы - "сильный инструмент для иностранных инвесторов". Сама GM работает в особой экономической зоне Шанхая, а входящий в его состав Opel - в аналогичной зоне в Польше. Но западные корпорации выбирают ОЭЗ, только если уверены в возможности местного рынка принять произведенную там продукцию либо если ее можно поставлять на экспорт без ограничений, напоминает Видэл.

        НЕ ТОЛЬКО ЛЬГОТЫ: Правительство также одобрило поправки в Налоговый кодекс, разрешающие малым предпринимателям выбирать объект налогообложения при упрощенном режиме уплаты налогов. Кроме того, в закон об аудиторской деятельности по решению кабинета будут внесены поправки, передающие часть полномочий Минфина саморегулируемым организациям. Минэкономразвития правительство поручило подготовить законопроект, удлиняющий на полгода отсрочку по выплате долгов в бюджет для компаний, которые находятся в стадии банкротства или финансового оздоровления. А Госстрой и ФКЦБ к 15 марта должны будут представить поправки в ипотечное законодательство, облегчающие для банков процедуру выдачи кредитов на покупку жилья на первичном или вторичном рынках.

Источник: Ведомости