Связь без лицензий. Из-за реформы правительства рынок оказался закрыт для новых операторов

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) отказалась согласовать перечень услуг связи, которые предложило лицензировать Министерство информационных технологий и связи (МИТС). Это означает, что российские операторы еще несколько месяцев не смогут получать новые лицензии и продлевать старые. При этом из-за реорганизации правительства лицензионная комиссия телекоммуникационного регулятора не собирается уже несколько месяцев.

В конце мая МИТС направило на согласование в заинтересованные ведомства проект постановления правительства “Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий”. Первый замминистра бывшего Минсвязи Борис Антонюк сообщил, что Минюст, Минэкономразвития и Минобороны согласовали документ без замечаний, а Минкульт попросил сократить количество лицензируемых услуг по эфирному вещанию. “Мы уже согласовали позиции с Минкультом”, — отметил Антонюк.

Зато ФАС изложил свои замечания на пяти страницах. “Принятие проекта постановления в представленной редакции ограничивает конкуренцию на уже сложившемся телекоммуникационном рынке”, — говорится в рецензии ФАС. По мнению службы, перечень лицензируемых услуг страдает нечеткостью формулировок, что позволит оказывать одну и ту же услугу при обладании различными лицензиями.

Другая претензия ФАС заключается в том, что в перечне отсутствуют услуги местной и междугородной телефонной связи. Сейчас действуют сотни таких лицензий, при этом их обладатели обязаны отдавать весь междугородный трафик своих абонентов монополисту — ОАО “Ростелеком” (исключение составляют лишь разговоры между двумя абонентами одного оператора в разных городах, в этом случае оператор имеет право оставить весь трафик в рамках своей сети). “По новым лицензиям через сеть ОАО "Ростелеком" пройдут также и вызовы между абонентами одного оператора в разных городах. Технологически единая сеть, находящаяся под управлением одного оператора, превратится в совокупность региональных фрагментов, соединяемых между собой через сеть ОАО "Ростелеком", — говорится в рецензии ФАС. — Такое решение приводит к ухудшению рыночного положения альтернативных операторов в пользу "Ростелекома" и ограничит конкуренцию в данном сегменте рынка”. Получить комментарии Минсвязи не удалось.

Операторы, подавшие заявки на новые лицензии, опасаются, что теперь они не смогут обрести права на новые услуги даже до конца года. Например, “ВымпелКом” не теряет надежды получить GSM-лицензию на Дальний Восток. “Мы обращались за лицензией неоднократно, — сетует Михаил Умаров из "ВымпелКома", — но сейчас лицензии в принципе не выдаются”.

Многие операторы поддерживают претензии ФАС. “Лучше пусть лицензии вообще не выдаются, чем выдаются по новому перечню, — говорит вице-президент альтернативного оператора "Корбина Телеком" Александр Малис. — По новому перечню альтернативные операторы должны были бы отдать все, что создали за 8-10 лет, "Ростелекому" и уйти в сторону”. Дмитрий Красильников, директор по маркетингу “Корпорации ОСС”, крупного провайдера услуг Интернета и IP-телефонии, говорит: “Если лицензии будут выдаваться по новому перечню, ряд услуг, в том числе IP-телефония и модемный доступ в Интернет, вообще не сможет предоставляться”.

“Сейчас все находится в руках Минсвязи, — говорит чиновник, близкий к ФАС. — Они должны внести изменения в документ и направить его на согласование снова. Это срочнейшая работа — весь телекоммуникационный бизнес стоит. По каждой из услуг мы ожидаем доказательств того, что она подлежит лицензированию”.