Неисполнительная власть. Правительство отказалось выполнять установки Владимира ПутинаВчера правительство восстало против амнистии капиталов в том виде, в котором она была предложена президентом РФ Владимиром Путиным. Обсуждение подготовленного министром финансов Алексеем Кудриным законопроекта убедило кабинет Михаила Фрадкова в том, что вернуть утаенные когда-то от государства деньги без прощения почти всех экономических грехов 90-х невозможно. Алексей Кудрин без затей подошел к исполнению требований главы государства; в подготовленном Министерством финансов законопроекте было написано только то, чего хотел Владимир Путин: граждане, задекларировавшие денежные средства, освобождаются от налоговой ответственности при условии размещения этих средств в российских банках и уплаты 13-процентного сбора (см. Ъ от 9 августа). С таким подходом вчера на заседании правительства не согласился никто. Тон обсуждению задал министр промышленности и энергетики Виктор Христенко, задавший Алексею Кудрину два вопроса. Первый как Минфин относится к тому, чтобы распространить амнистию на имущество? Второй почему бы не продлить срок амнистии с полугода до как минимум года, а еще лучше полутора лет? Алексей Кудрин в ответ заявил, что сформулированная президентом цель кампании сводится к тому, чтобы вернуть в Россию деньги из офшоров и направить их на инвестиции внутри страны. Распространение же амнистии на имущество означает пересмотр и расширение заявленных целей, сказал министр. Нужно это или не нужно это уже политический и социальный выбор. Есть компании, которые увели средства с помощью законных, а как мы теперь считаем, незаконных схем в различные внутренние офшоры и перевели их в акции, имущество и др. Если общество считает возможным простить этих людей, то на этот шаг пойти можно. В остальном министр финансов проявил твердость: что касается сроков амнистии, то полугода на амнистию вполне достаточно. Но атака на президентскую амнистию продолжилась. Ее следующей мишенью стали 13%. Вице-премьер Александр Жуков привел статистику, согласно которой во многих странах, проводивших амнистию, например в Казахстане и Турции, за прощение грехов вообще ничего платить не надо было, и в любом случае плата всегда оказывалась меньше действующей в стране ставки подоходного налога. "Существует много способов и сейчас легализовать средства, с которых не были уплачены налоги, под ставку значительно меньше 13%. Например, через выплату дивидендов, ставка налога на которые составляет 9%", пояснил он. 13% достаточная мера и достаточный стимул для граждан, продолжал стоять на своем Алексей Кудрин. Но вдруг засомневался. Правда, если рассматривать снижение ставки в качестве дополнительного стимула для прихода денег в экономику, над этим можно подумать. Дальше предложенную амнистию обвинили в половинчатости. А как быть с нарушителями валютного законодательства? Ведь до 1 января 2004 года открывать счета за границей было запрещено. Между тем об освобождении от ответственности граждан в части валютного законодательства в законопроекте ничего нет, продолжил допрос министра финансов председатель Координационного совета предпринимательских организаций Александр Шохин. Алексей Кудрин ушел от ответа, заявив, что пока Минфин ограничился анализом лишь налоговых преступлений, а все, что касается валютного законодательства, еще "должно быть проанализировано". Следующим пунктом обсуждения стало таможенное законодательство. Предположим, человек перевел деньги в банк и заплатил 13%. Но ведь закон не гарантирует, что его потом не пригласят в прокуратуру и не зададут вопрос: "Откуда деньги? Ах, ты челнок? Ну тогда будем разбираться, как ты платил таможенные платежи", привел пример официальный представитель правительства в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах Михаил Барщевский. По его словам, "задекларировав свои доходы, гражданин просто сам на себя донесет". А значит, такая амнистия не нужна. Амнистией, по сути дела, могут воспользоваться только те, кто получал зарплату в кассе российских предприятий, но почему-то не уплатил налог, заключил Михаил Барщевский. А как же конвертные схемы? занервничали в зале. Однако Михаил Барщевский пояснил: конвертные схемы используются для ухода не от подоходного, а от единого социального налога. При этом уголовная ответственность в этом случае наступает по 199 статье Уголовного кодекса, тогда как Минфин в своем законопроекте предлагает освободить от ответственности за налоговые преступления только по 198 статье УК. Более того, учитывая нынешнюю позицию Генпрокуратуры, получение зарплаты в конверте будет расцениваться как соучастие в преступлении, подчеркнул он. Но тогда в нынешней редакции законопроекты Минфина ничего не дают?! сделал напрашивавшийся вывод Михаил Фрадков, до тех пор хранивший молчание. Да. Гора родила мышь, развел руками Михаил Барщевский. Замешательством неожиданно воспользовался министр экономического развития и торговли Герман Греф, решивший окончательно развенчать амнистию капиталов в ее нынешнем виде. Давайте определимся, что нам, собственно, нужно репатриация капиталов или их полноценная легализация, заявил он. По мнению министра, репатриация необходима тем странам, которые стремятся улучшить свой платежный баланс, тогда как в России "стоит задача легализации бизнеса плюс достижение фискального результата". Господин Греф пояснил, что, на его взгляд, совсем "не обязательно заставлять граждан переводить деньги в натуральном виде в российские банки и фиксировать их на счетах". Кроме того, необходимо пересматривать 13-процентную ставку в сторону уменьшения. Иначе мы получим мизерные суммы, добавил министр. По его словам, ставка не должна превышать 7%, только тогда она будет иметь смысл. Кроме того, необходимо решить вопрос об освобождении от ответственности за нарушения, связанные с неуплатой не только подоходного налога, но и других налогов с физических лиц. В частности, налогов на индивидуальных предпринимателей. Что касается нарушителей валютного законодательства, то, по словам Германа Грефа, с Минфином уже достигнута принципиальная договоренность о том, чтобы включить в законопроект норму об освобождении граждан и от подобной ответственности. В любом случае, законопроект нужно коренным образом перестроить, резюмировал Герман Греф. Если подвести итог выступления господина Грефа, картина получится впечатляющая: амнистия, задуманная как ненавязчивое приглашение к репатриации капиталов, оказывается, может обернуться революцией, то есть кардинальным пересмотром существующих норм ответственности за экономические правонарушения. Еще одна сенсация: правительство, по существу, согласилось с Германом Грефом. Инициативу Минфина решено направить на месячную доработку, которой поручено заняться Алексею Кудрину совместно с Германом Грефом. Этот месяц будет тестом как на политическую самостоятельность правительства, так и на его приверженность принципам экономического либерализма. Ъ будет следить за развитием событий. КоммерсантЪ |