Передел по гарантии

Об отмене процедуры лицензирования и введении системы финансовых гарантий туроператоров перед своими клиентами российские туристические ведомства говорили на протяжении последних четырех лет. Недавно замысел сдвинулся с мертвой точки: в распоряжении "Бизнеса" оказался текст поправок в закон "О туристической деятельности", предписывающий туроператорам предоставлять финансовые гарантии на сумму 10 млн руб., если они работают в сфере международного туризма (въездной и выездной), и 1 млн руб.- если на внутреннем рынке.

При этом иметь на руках такую сумму денег участникам рынка необязательно. "В качестве финансовых гарантий применяются банковская гарантия или страхование гражданской ответственности" - говорится в документе. Это означает, что банк может предоставить компаниям гарантию под имущественные активы либо под финансовые показатели (выручку, прибыль). Критерии отбора банков, которые имеют право предоставлять такие гарантии, в законопроекте не указаны. "Еще сложнее будет заключить страховые договоры - страховщики уже жаловались на то, что не понимают, что им нужно страховать и от каких рисков. В законе об этом ничего не сказано",- констатирует заместитель гендиректора туроператора "Натали турс" Татьяна Чувилкина.

Нет в документе информации и о том, какое ведомство будет отвечать за финансовые гарантии операторов, если они будут внесены в денежном эквиваленте, и как еще будет контролироваться деятельность туристических агентств. Один из участников рынка на условиях анонимности сообщил "Бизнесу", что Ростуризм рассматривает возможность создания единого реестра туроператоров, имеющих гарантии, который должен заменить базу лицензированных операторов.

"Также закон не определяет, куда будут направлены средства, полученные от туроператоров. Непонятно, кто гарантирует получение денег обратно, если туроператор откажется от какого-то маршрута",- посетовал гендиректор Русской туристической компании Александр Колегов.

Предполагается, что поправки будут рассмотрены Госдумой в осеннюю сессию, а вступят в силу с 1 января 2007 года.

В Ростуризме объясняют появление поправок желанием сократить число неблагонадежных операторов. Если сейчас Ростуризмом выдано около 30 тыс. лицензий на туроператорскую и агентскую деятельность, то после введения новых норм на рынке останется не более 17 тыс., заявляла ранее заместитель руководителя Ростуризма Надежда Назина.

Резкое сокращение игроков неизбежно приведет к переделу рынка, сходятся во мнении туроператоры. "Передел больно ударит по регионам, где туроператорам придется консолидироваться либо уходить с рынка",- полагает гендиректор компании UTS Алексей Крылов. Введение финансовых лимитов не оставит региональным туроператорам шансов, пессимистичен директор компании "Байкал дискавери" Александр Никифоров: "Новые предложения - вымывание малого бизнеса. Для нас 1 млн руб.- большая сумма, лучше бы мы потратили ее на развитие. А заручиться банковской гарантией или страховым полисом не получится: нечего заложить, и банк откажется предоставлять гарантию".

МАРИЯ ПЛИС, ВЛАДИМИР РАВИНСКИЙ

Деловая газета "Бизнес"