|
Подарочный отбор. Арбитражный суд устанавливает правила подношения госчиновникамКак стало известно Ъ, Высший арбитражный суд подготовил законопроект, определяющий порядок получения и декларирования подарков чиновниками и судьями. Сумма разрешенных служебных подарков увеличится с 500 до 4 тыс. руб., а личные подарки на сумму свыше 100 тыс. руб. будет необходимо декларировать. Последствием нарушения правил может стать уголовное преследование. Эксперты признают, что подобные правила действуют во многих странах, но в эффективности контроля за российскими судьями и чиновниками не уверены. В распоряжении Ъ оказался проект поправок в законы, касающиеся подарков должностным лицам. Проект, подготовленный в Высшем арбитражном суде (ВАС), уже получил одобрение государственно-правового управления президента РФ. "Сейчас идет этап предварительного обсуждения документа с заинтересованными ведомствами и экспертным сообществом, поскольку проблема назрела и многие органы власти с ней столкнулись",– заявил Ъ руководитель аппарата ВАС Игорь Дроздов. В понедельник министр финансов РФ Алексей Кудрин, находясь в Сингапуре, заявил, что в России нужно создавать специальную систему для борьбы с коррупцией, которая, в частности, предусматривала бы контроль за подарками чиновникам. Сейчас Гражданский кодекс разрешает дарить госслужащим служебные подарки стоимостью до 500 руб. Ряд специальных законов это правило ужесточили: госслужащие РФ и ее субъектов вправе получать такие подарки только на официальных мероприятиях, а муниципальные служащие вообще лишены права на служебные подарки. В то же время в законе о статусе судей вопрос подарков никак не затрагивается. Законопроект ВАС предлагает сделать правила едиными для всех. Подарки, обусловленные должностным положением чиновника, можно будет получать на сумму до 4 тыс. руб., но только на официальных мероприятиях. Более дорогие подарки придется передавать в госсобственность. Главное же изменение коснется личных или бытовых подарков чиновникам, не связанных с их статусом,– сферы, в которую законодательство до сих пор не вторгалось. По смыслу законопроекта подарки дороже 100 тыс. руб. потребуется декларировать, за исключением подарков, полученных от близких родственников. Законопроект подразумевает, что чиновники будут обязаны сами оценивать полученные подарки. "Должностное лицо само должно определять, связан ли подарок с его служебной деятельностью и какова стоимость подарка, поскольку более дорогой подарок может быть квалифицирован как взятка",– комментирует Игорь Дроздов. Он подчеркивает, что в этом случае получение подарка становится преступлением. По мнению экспертов, в мире такая практика широко распространена. "Правила подробно регламентируют все подарки чиновникам, в результате они сами вынуждены обращать внимание на счета в ресторанах и оплату их участия в различных мероприятиях",– говорит председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский. Руководитель исполкома предпринимательского объединения "Деловая Россия" Николай Остарков согласен, что проект, по сути, переносит зарубежную практику в Россию: "На Западе чиновники сами контролируют подарки, поскольку боятся скандалов и серьезных санкций за нарушения, включая уголовное преследование". Представители бизнес-сообщества сомневаются, что принятие проекта сделает борьбу со взяточничеством эффективной. "Взятки в чемоданах давно ушли в прошлое, и сейчас вознаграждения приобрели иные, часто даже нематериальные формы,– пояснил Ъ замдиректора судебного департамента компании 'ТНК-ВР Менеджмент' Эдуард Годзданкер.– Часто близкие родственники влиятельных чиновников и судей работают в сфере бизнеса, используя возможности влияния". По мнению экспертов, проект позволяет одарить чиновника не напрямую, а через близкого родственника, что не потребует декларирования. Не меньше проблем вызывает и то, что считать официальным мероприятием. "Относится ли к ним участие чиновников и судей в зарубежных семинарах, организаторы которых оплачивают перелет бизнес-классом и проживание в фешенебельных отелях?" – задается вопросом старший юрист адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Игорь Серебряков. Участники судебных процессов уверены, что небольшие знаки внимания судьям даже в неофициальной обстановке нельзя расценивать как попытку подкупа. "Со многими судьями у меня сложились чисто человеческие отношения, поэтому букет цветов судье к 8 марта я считаю обычным дружеским жестом,– пояснил Ъ конкурсный управляющий банка 'Диалог-Оптим' Андрей Сергеев.– Было бы смешно рассчитывать получить решение в свою пользу за букет цветов". Игорь Дроздов, впрочем, уверен, что пограничные ситуации должны стать предметом не столько закона, сколько этики, деловой репутации. "При обсуждении законопроекта можно обсуждать детали, пороговые значения стоимости подарков, но вероятность принятия проекта велика",– считает он. В США федеральные чиновники и президент обязаны декларировать и сдавать в госархив иностранные подарки, если их стоимость превышает $305. Правда, у госслужащего есть возможность выкупить понравившийся предмет. Госдеп США ежегодно публикует перечень подарков в вестнике Federal Register. Любой незарубежный подарок чиновнику любого уровня ценой более $50 считается взяткой. Стоимость подарков сенаторам не может превышать $300 в год, презенты общей стоимостью свыше $75 декларируются. Для конгрессменов эти цифры составляют $250 и $100 соответственно.
В Сингапуре министрам и членам их семей кодекс поведения министра запрещает принимать подарки, если они подносятся с явной целью добиться расположения получателя. Презенты стоимостью менее 50 сингапурских долларов ($32) разрешено оставлять себе, более дорогие министры могут выкупить. Другие чиновники отчитываются обо всех подарках перед спецкомиссией. Если она сочтет презент дорогим, он продается с аукциона, деньги уходят в бюджет. Стоимость подношения чиновнику в Великобритании не может превышать £140 ($266). Более дорогие подарки возможны лишь в случае, если получатель намерен сделать ответный презент на аналогичную сумму. Во Франции предельная стоимость подарка чиновнику – €35. Более дорогие презенты необходимо возвратить дарителю. Так, бывший президент Франции Франсуа Миттеран был вынужден вернуть конезаводчикам рысака, а действующий французский лидер Жак Ширак – часы Rolex экс-президенту США Биллу Клинтону. Канадские госслужащие не имеют права принимать любые подарки, стоимость которых может быть выражена деньгами. Нарушение этого правила является уголовным преступлением. Премьер-министр Латвии может получить свои подарки лишь после ухода с поста и только на условии выкупа. Стоимость презентов определяет спецкомиссия, в которую входят сотрудники госканцелярии и минкультуры. В Китае законодательно установлен перечень предметов, запрещенных к дарению чиновникам. Принятие входящих в него подношений расценивается как взятка и карается смертной казнью. В список не включены книги, поэтому, по данным СМИ, часто взятки даются фолиантами в драгоценном переплете. Согласно законодательству Грузии, государственному лицу можно преподнести подарок, стоимость которого не превышает 150 лари ($80). Чиновник может получить презент большей стоимости от ближайших родственников. Однако если цена подарка превысит в десять раз годовой прожиточный минимум, госслужащий обязан указать его в декларации о доходах. КоммерсантЪ |
|