Вождь "одноруких"

Такой поворот событий вряд ли пришел бы в голову Фенимору Куперу: в современной Америке многие индейские племена существуют на доходы от игорного бизнеса. Совокупный годовой оборот казино в резервациях приближается к $13 млрд, а роскошью и блеском крупнейшие индейские игорные дома могут поспорить с лучшими заведениями Лас-Вегаса.

В значительной степени своим нынешним процветанием племена, разбогатевшие на игорном бизнесе, обязаны президенту Рональду Рейгану, который после прихода к власти вплотную занялся "индейским вопросом". В начале 1980-х индейцы занимали последнее место по условиям жизни среди национальных меньшинств, проживавших на территории США. В 1970-е годы правительство истратило на содержание резерваций более $30 млрд, но этого было явно недостаточно, так как уровень бедности среди индейцев был в три раза выше, чем у представителей других этнических групп. Безработица, алкоголизм, неграмотность, высокий уровень преступности и самоубийств - эти проблемы беспокоили не только бдительную советскую прессу, которая черными красками описывала невыносимые условия жизни угнетаемых индейцев, но и самих "угнетателей".

Рональд Рейган - друг индейцев

В январе 1983 года Белый дом сформулировал и обнародовал официальную позицию по проблемам коренного населения США. В соответствии с концепцией "нового федерализма", которая подразумевала передачу части полномочий федерального правительства в компетенцию штатов и местных органов управления, госдепартамент должен был стремиться к тому, чтобы индейские племена тоже были освобождены от избыточного контроля и бюрократии, которые "скорее, поощряют зависимость, нежели самодостаточность".

Разумеется, это не означало, что правительство забыло об ответственности перед индейским населением. В то же время Рейган демонстративно проявлял заботу о кошельках налогоплательщиков, оплачивавших содержание резерваций, пособия по безработице и другие социальные программы помощи индейцам. Идея Рейгана заключалась в том, чтобы создать режим благоприятствования экономическим инициативам племен и таким образом помочь им выбраться из нищеты, одновременно "разгрузив" федеральный бюджет.

Воодушевленные такой поддержкой индейцы стали искать новые способы заработать. Одни племена заключили контракты с крупными корпорациями и стали для них источником дешевой рабочей силы, другие организовали собственные производства. Однако самой успешной и самой популярной экономической инициативой стало открытие на территории резерваций разнообразных игорных заведений. Справедливости ради надо отметить, что эта тенденция проявилась еще в конце 1970-х годов, но именно при Рейгане индейский игорный бизнес приобрел легитимный статус и вырос в настоящую индустрию.

Запретить нельзя контролировать

В 1979 году небольшое племя семинолов открыло у себя в резервации зал для игры в бинго, хотя на территории Флориды в тот период азартные игры были запрещены (исключение делалось лишь для некоммерческих организаций). Власти штата попытались прикрыть заведение, но старейшины племени отказались подчиниться. Они утверждали, что резервация - суверенная территория, а значит, законы Флориды там не действуют. Дело дошло до суда. Тяжба длилась несколько лет, но в конце концов закончилась в 1987 году победой индейцев.

Еще до завершения процесса, когда стало понятно, что суд скорее всего создаст прецедент в пользу индейцев, другие племена подхватили инициативу флоридских семинолов, и в резервациях как грибы после дождя стали появляться разнообразные казино, залы игровых автоматов и прочие заведения подобного рода. Деньги потекли к индейцам бурной рекой, и вскоре стало понятно, что этот процесс все-таки нуждается в некотором контроле.

В 1988 году Рональд Рейган подписал закон, регулирующий деятельность индейской игровой индустрии (The Indian Gaming Regulatory Act). IGRA подтвердил эксклюзивное право племен открывать на территории своих резерваций игорные заведения - до тех пор, пока эта деятельность не входит в противоречие с федеральным законодательством или законами штатов. Также закон выделил три основных класса игр. Первый - народные игры с минимальными призами, а также церемониальные или праздничные игры. Второй - все виды бинго плюс карточные игры (за исключением блэк джека и баккара). Третий - традиционный репертуар казино, в том числе рулетка, игровые автоматы, карточные игры с высокими ставками и т. п. Первые два класса игр отданы на откуп властям племен, а вот чтобы получить лицензию на организацию игр третьего - самого прибыльного - класса, племя должно заключить договор со штатом. Условия такого договора могут быть разными, но закон обязывает штаты не чинить необоснованных препятствий, иначе против них может быть подан иск в федеральный суд.

Сегодня индейский игорный бизнес - это огромная индустрия, в которой так или иначе задействовано 201 из 562 официально признанных племен. Всего под их началом находится 321 игорное заведение. Совокупный годовой оборот отрасли - $12,7 млрд. По данным National Indian Gaming Association, индейский игорный бизнес обеспечивает работой 300 000 человек, из которых только 25% имеют индейское происхождение.

С самого начала у индейского игорного бизнеса были не только сторонники, но и противники. К примеру, не все индейцы с восторгом относятся к подобному способу зарабатывания денег, считая, что он подрывает традиционные ценности. Среди недовольных, особенно поначалу, были и обитатели населенных пунктов, расположенных на границах с резервациями. Успех индейских казино, утверждают они, спровоцировал рост преступности в этих районах. В тихих доселе городишках появились проститутки, бандиты и иные криминальные элементы, привлеченные запахом легких долларов. Да и законопослушные граждане, которым уже не нужно ехать через всю страну, чтобы поиграть в казино, оставляют в резервациях все больше денег, которые могли бы пойти на благие дела.

С другой стороны, даже противники индейских казино не могут не признать, что в бурном развитии новой отрасли есть и положительные моменты. Во многих штатах индейские игорные заведения находятся в списке крупнейших работодателей, а также являются солидным источником поступлений денежных средств в казну. К тому же улучшение благосостояния индейцев приводит к тому, что государству приходится тратить меньше денег на выплату пособий по безработице, социальные программы, стипендии студентам, льготы и т. п. Многие племена, разбогатевшие на играх, сами теперь выделяют средства на социальные программы, которые охватывают не только собственно индейцев, но и представителей других национальностей.

Где записаться в краснокожие?

Конечно, не все индейские казино одинаково преуспели. Большинству так и не удалось выйти за пределы небольших зальчиков, где по субботам собираются старушки, чтобы поиграть в лото. Зато другие выросли в настоящих монстров, которые оказывают достойную конкуренцию признанной столице игорного бизнеса - Лас-Вегасу.

Угрозу с их стороны владельцы традиционных казино почуяли очень быстро. Знаменитый миллиардер Дональд Трамп, владевший сетью игорных заведений в Нью-Джерси и других штатах, в начале 1990-х вел активную кампанию против индейских "выскочек", утверждая, что они получили незаконные преимущества в конкурентной борьбе. Не добившись особого успеха, Трамп попытался сам вскочить на подножку уходящего поезда: несколько лет назад он принял участие в финансировании группы восточных пекотов, которые боролись за статус племени, признанного на федеральном уровне. Получив официальное признание, а вместе с ним и все полагающиеся льготы, племя сразу же приняло решение об открытии двух казино.

Довольно любопытно, что развитие игорного бизнеса способствовало национальному самоопределению коренного населения США. Если в 1970 году, по данным переписи населения, в стране проживало 792 000 индейцев, то уже в 1990-м эта цифра выросла до 1,9 млн человек. В несколько раз увеличилось и количество признанных федеральным правительством племен. "Демографический взрыв" произошел не из-за увеличения рождаемости - просто многие американцы, желая приобщиться к игорным миллионам, вспомнили о своих корнях, которых раньше стыдились. Индейцем теперь быть модно, а в самых богатых племенах еще и очень выгодно - ведь их члены получают от деятельности казино солидные дивиденды, стипендии для обучения детей в элитных вузах и другие социальные льготы.

С деньгами пришла и власть. Воротилы индейского игорного бизнеса ежегодно тратят огромные суммы на лоббирование своих интересов в конгрессе и законодательных органах штатов. В 2000 году на это было выделено около $23 млн. Для сравнения: в том же году производители алкоголя истратили на аналогичные нужды $10,6 млн. Располагая подобными рычагами давления, индейские казино могут стать как влиятельным противником, так и союзником, и многие политики предпочитают последний вариант.

В 2003 году индейцы Калифорнии скинулись на кампанию против избрания Арнольда Шварценеггера на пост губернатора. Попытка не удалась, и с Терминатором пришлось договариваться по-хорошему: в августе прошлого года Шварценеггер объявил как о крупной победе, что ему удалось заключить соглашение с десятью индейскими племенами о строительстве на их территории новых казино. В обмен на это игорные дома пообещали отчислять штату до 25% выручки, за счет чего бюджет Калифорнии будет ежегодно пополняться примерно на $350 млн.

Золотые томагавки

Практику отчислений с индейских казино Шварценеггер позаимствовал в Коннектикуте, власти которого давно научились жить в ладу с игорными домами и извлекают из этого сотрудничества немалую выгоду. "Разве мы могли бы попросить Pfizer, Bayer или General Electric перестать развиваться? - задает риторический вопрос спикер палаты законодательного собрания штата Коннектикут Джеймс Аманн. - Эти казино оказывают положительное воздействие на наш штат".

Казино Foxwoods и Mohegan Sun, о которых говорит Аманн, претендуют на звание крупнейших в мире. Это огромные культурно-развлекательные комплексы, на территории которых располагаются не только казино, но и концертные площадки, банкетные залы, поля для гольфа, отели, салоны красоты, рестораны, магазины. В Mohegan Sun есть даже собственная профессиональная женская баскетбольная команда. Обоими казино управляют профессиональные менеджеры, большинство из которых не являются индейцами. Вместе Foxwoods и Mohegan Sun обеспечивают работой 20 000 человек.

Пока еще сохраняющий первое место в этом дуэте Foxwoods (принадлежит племени машантукетских пекотов) вырос из зала для игры в бинго, который был открыт на территории резервации в 1986 году на ссуду в размере $4 млн, предоставленную банком. В первый же год работы оборот зала составил $13 млн, а чистая прибыль - $2,6 млн. После подписания Рейганом IGRA, племя взяло новую ссуду в размере $55 млн, на этот раз у малайзийской компании Genting International. Построенное на эти деньги казино Foxwoods окупило себя всего за семь месяцев работы. Первоначально там можно было играть только в рулетку, блэк джек, крапс и другие настольные игры, однако позже казино заключило договор с губернатором штата, который позволил ему первому в штате открыть зал игровых автоматов. В обмен Foxwoods согласилось отдавать штату от 25% до 30% прибыли, полученной с помощью "одноруких бандитов". Эта договоренность действует по сию пору. Всего с 1993 года племя выплатило Коннектикуту более $2 млрд.

В феврале этого года члены племени (кстати, оно насчитывает всего около 700 человек) на специальном референдуме одобрили проект расширения Foxwoods, которое должно завершиться в 2008 году и обойдется приблизительно в $700 млн. В рамках проекта будут построены новый отель на 825 мест, еще одно казино, концертный зал на 5000 мест, шесть ночных клубов и ресторанов, а также огромный спа-комплекс.

Комплекс Mohegan Sun открылся в 1996 году. Несмотря на поздний старт, казино уже догоняет своего главного конкурента - Foxwoods. Племя могикан, владеющее Mohegan Sun, заключило с властями штата аналогичное соглашение об отчислении 25% прибыли от игровых автоматов.

Ожидается, что в ближайшем будущем руководство компании также обнародует свои планы по расширению, которые не позволят Foxwoods уйти в отрыв.

Юлия Мифаева
29.09.2005  Журнал "Kомпания"