Россию ожидают три года жизни в долг
Новый трехлетний федеральный бюджет, который начало рассматривать правительство, будет дефицитным. На его покрытие не хватит средств резервных фондов, так что стране придется прибегать к огромным заимствованиям и повышать акцизы, налоги и пошлины
В среду, 29 июля, правительство рассматривает основные параметры федерального бюджета России на 2010-2012 годы. В следующие три года, как и в текущем году, расходы российского бюджета будут превышать доходы. В 2010 году дефицит составит 7,5% ВВП, или 3,2 трлн руб. (для сравнения, в этом году он, по оценке Минфина, достигнет 9,4% ВВП, или 3,6 трлн руб.).
Однако, как пообещал министр финансов Алексей Кудрин президенту Медведеву, государство должно быть «способно освоить и выполнить свои обязательства». Оптимизация расходов будет достигаться за счет отказа от финансирования неприоритетных проектов, выполнение которых, по словам Кудрина, «придется отложить».
Обуздание дефицита
В 2010 году дефицит федерального бюджета России запланирован в 7,5% ВВП, в 2011 году – в 4,3% ВВП, в 2012 году – в 3% ВВП.
В 2010 году предстоит урезать до минимума практически все несоциальные статьи расходов. Так, на них предусмотрено всего 27% бюджетных трат (остались нетронутыми лишь расходы на оборону, проведение саммита АТЭС, на финансирование Олимпиады-2014 в Сочи). Остальные 73% расходов приходятся на социальные обязательства – пенсии, соцпособия, демографические программы, в том числе и выплату материнского капитала. И эти обязательства популистски настроенное правительство неоднократно обещало выполнить в полном объеме.
В целом же расходы и доходы федерального бюджета останутся практически такими же, как в 2009 году, и составят 6,6 трлн руб. и 9,8 трлн руб. соответственно.
Долги вместо резервов
Огромный дефицит в следующем году «съест» все сохранившиеся к тому времени финансовые резервы страны. Половина общего объема дефицита будет покрыта за счет остатков Резервного фонда, одной из копилок страны. На начало 2010 года в нем останется лишь 1,6 трлн руб. (в начале этого года в фонде было 4 трлн руб.), и все эти средства до конца года будут израсходованы, заявил в понедельник, 27 июля, директор бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров.
Это означает, что правительству придется «распечатать» последнюю «кубышку» страны – Фонд национального благосостояния (в нем на 1 июля было 2,8 трлн руб.). За счет этих средств будет компенсировано 681,7 млрд руб. дефицита, остальные средства фонда планируется сохранить, сообщил Лавров.
Оставшиеся 830,3 млрд руб. Минфин намерен компенсировать из других источников.
В частности, бюджетную дыру предлагается латать за счет внешних заимствований страны. Минфин планирует выпустить еврооблигации на сумму $17,8 млрд (около 614 млрд руб.), а также занять 11,5 млрд руб. у международных организаций. В результате объем внешнего госдолга в 2010 году возрастет до 2 трлн руб. по сравнению с 1,4 трлн руб. в этом году, в 2011 году достигнет 2,9 трлн руб., а в 2012 году – 4 трлн руб.
Напомним, ранее Всемирный банк (ВБ) уже пообещал предоставить России взаймы «миллиарды» долларов. Впрочем, ВБ финансирует в основном конкретные проекты (такие, как развитие инфраструктуры), но не предоставляет средства для финансирования бюджетного дефицита. Последний раз Россия занимала деньги на внешних рынках почти 10 лет назад, ведь вплоть до 2009 года на протяжении десятилетия бюджет страны был профицитным.
Наконец, Минфин предложил пересмотреть налоговую политику. В частности, увеличить налоговые доходы регионов за счет повышения акцизов на алкоголь, пиво и нефтепродукты, транспортного налога и государственной пошлины. Так, в 2010 году изменения в налоговой политике могут дать федеральному бюджету дополнительные 124,6 млрд руб., сообщил Алексей Лавров.
Расходная часть
Бюджет подразумевает довольно большой дефицит и серьезное увеличение международных заимствований, говорит профессор Российской экономической школы (РЭШ) Константин Сонин. С одной стороны, это логично: у России довольно небольшой внешний долг. С другой, правительство не сокращает бюджетный дефицит. Но, судя по всему, проблемы доходной части бюджета, которые мы наблюдали в 2009 году, сохранятся и в 2010-2012 годах, говорит Сонин. Но занимать на внешних рынках так же активно, как сейчас, через три-четыре года России, скорее всего, не удастся. И тогда страна уже действительно столкнется с проблемами, считает эксперт.
Пока в резервных фондах сохраняются средства и есть возможность занимать деньги на внешних рынках, нужно пытаться сокращать бюджетные расходы, говорит Константин Сонин. Например, существенно сэкономить средства казны помогло бы закрытие неэффективно работающих госкорпораций, отмечает эксперт. Сокращать расходы все-таки придется, отмечал накануне президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Россия исчерпает свои резервы в 2010 году, и тогда, в случае если мировая экономика не восстановится, ей придется всерьез задуматься о сокращении расходной части бюджета, заявил он.
В 2011 году у нас не останется резервов, зато будут девальвация и заимствования, а также урезание всех статей бюджета, независимо от того, имеют они отношение к социальной сфере или к реальному сектору экономики, считает научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский.
В Госдуму проект бюджета должен поступить до конца сентября. Впрочем, документ еще не раз будет пересматриваться, считают экономисты. Во-первых, правительство будет уточнять социально-экономический прогноз на следующие три года. Поэтому планы на 2011-2012 годы точно изменятся, говорит Никита Кричевский. То же самое касается и бюджета-2010 – он тоже будет меняться, как это произошло с бюджетом-2009. При проектировке Минфин исходит из одних показателей по налоговым доходам, тогда как экономика развивается по своим законам, напоминает эксперт. Так, в прошлом году финансовое ведомство вряд ли предполагало, что налоговые сборы в I полугодии 2009 года рухнут на 30%, а таможенные – даже на 40%.
Наталья Гайдаш
Газета