Cуд не нужен, чтобы штрафовать налогоплательщиков

У налоговиков может появиться право наказывать компании без решения суда — правительство хочет разрешить им взимать штрафы за неуплату налогов в бесспорном порядке. Налогоплательщики считают, что это нарушает принцип презумпции невиновности.

Налоговики взыскивают недоплаченные компаниями и гражданами налоги и набежавшие за время неуплаты пени в бесспорном порядке. А вот штрафы за налоговое правонарушение с 1999 г. взимаются только через суд. Освободить налоговиков от тяжбы может лишь добровольная уплата штрафа налогоплательщиком.

Штраф за неуплату налогов составляет 20% неуплаченной суммы, при наличии смягчающих обстоятельств — как минимум вдвое меньше, а в случае повторного правонарушения — 40%. Например, “ЮКОС” за 2002 г. был оштрафован налоговиками на 72 млрд руб.

Вскоре работать налоговикам станет проще. Как рассказал чиновник одного из федеральных органов власти, на днях рабочая группа, в которую входили специалисты Минфина, Минюста, Минэкономразвития и Высшего арбитражного суда, внесла в правительство поправки в Налоговый кодекс. В законопроекте, копия которого имеется в распоряжении “Ведомостей”, говорится, что решения налоговых органов о взыскании штрафа будут “вступать в законную силу после истечения срока, установленного на обжалование [налогоплательщиком] решения”. Этот срок налоговые органы будут устанавливать в акте о правонарушении, но он не может быть меньше 30 дней.

Большинство судебных споров относительно штрафов формальные, поскольку налогоплательщики не возражают против наложенных санкций и суды затрачивают на рассмотрение каждого иска примерно по 10 минут, объясняет чиновник Минфина. Заранее зная о “непротивлении сторон”, арбитражи составляют расписание так, чтобы за рабочий день успеть заслушать примерно полсотни таких исков, рассказывает судья Московского арбитражного суда.

Количество налоговых дел в судах резко выросло, а сроки их рассмотрения удлинились, констатировал Минфин в сентябре прошлого года. Чтобы суды рассматривали налоговые споры быстро и качественно, “требуется значительное увеличение численности судей и расходов федерального бюджета”, говорилось в докладе Минфина о совершенствовании налогового администрирования, который был заслушан на заседании правительства. Но в итоге правительство одобрило совсем другой выход из положения и поручило Минфину подготовить поправки в НК, разрешающие налоговикам требовать штрафы не через суд, а в бесспорном порядке.

Корпоративных юристов желание правительства избавить суды от “лишней работы” сильно раздосадовало. Сегодня виновность налогоплательщика должны доказывать налоговые органы, а в случае одобрения поправок Минфина “ответственность по доказыванию невиновности” будет переложена на компании, не согласные с решениями налоговиков, сетует старший советник по налогообложению Shell Exploration & Production Андрей Сухов. Суды возлагают бремя доказательства на истца, а не на ответчика, поэтому взимание штрафов без суда нарушает принцип презумпции невиновности, соглашается начальник договорно-правового отдела “Станкоимпорта” Александр Захаров. “Если суды не справляются с потоком дел, это не повод ухудшать налоговый климат”, — возмущается президент “ОПОРы” Сергей Борисов.

Из-за напряженности в отношениях между налоговиками и компаниями даже разумные меры, увеличивающие полномочия налоговых органов, будут сейчас восприниматься негативно, опасается начальник департамента социально-экономических реформ Минэкономразвития Саид Баткибеков.

Законопроект делает компании уязвимыми и перед элементарными техническими сбоями, отмечает директор юрдепартамента “Русфининвест-Аудита” Дмитрий Костальгин. По его словам, из-за плохой работы почты компания может получить требование об уплате штрафа, срок возражений по которому “истек вчера”, и на следующий день требуемая сумма будет списана судебными приставами. Чтобы не допустить таких злоупотреблений, налоговиков надо обязать отправлять решение об уплате штрафа письмом с уведомлением о получении, полагает чиновник одного из федеральных органов власти. Кроме того, он предлагает распространить тот же порядок взыскания на неуплаченные налоги и пени — т. е. взыскивать их не сразу, а, как и штрафы, если налогоплательщик не оспаривает решение.