АКАР известил своих членов «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности»

Исполнительная дирекция АКАР разослала вчера письма членам Ассоциации, в которых содержался приказ Генерального прокурора Российской Федерации Владимира Устинова «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности». Этим документом Прокуратура рассчитывает защитить предпринимателей малого и среднего бизнеса от органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органами госконтроля и надзора при проведении проверок предпринимательской деятельности.

Приказ создан по инициативе Минэкономразвития России и ряда предпринимательских  организаций, в том числе ТПП России.

Генеральная прокуратура

Российской Федерации

ПРИКАЗ

17.08.2005
№ 29

Москва

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности

Материалы прокурорских проверок, поступающие в органы прокуратуры обращения субъектов предпринимательской деятельности свидетельст­вуют о повсеместном грубом нарушении прав предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса, как органами власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, так и органами госу­дарственного контроля (надзора) и их должностными лицами при проведе­нии проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Распространены факты поборов и вымогательства в отношении предпринимателей со стороны криминальных элементов и организованных пре­ступных группировок.

Вместе с тем прокурорский надзор в этой сфере до сих пор не носит целенаправленного и упреждающего характера, что оказывает негативное влияние на состояние законности в данной области правоотношений.

В целях совершенствования практики прокурорского надзора в указанном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокурату­ре Российской Федерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокура­туры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным и иным специализирован­ным прокурорам принять решительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса; повышению уровня проку­рорского надзора в этой области.

1.1. Усилить надзор за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления, регламентирующих правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Добиваться отмены противоречащих закону нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления путем принесе­ния протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд.

1.2.    Принимать эффективные меры, в том числе уголовно-правового воз­действия, по защите предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса, от поборов и вымогательства со стороны криминальных элементов и организованных преступных группировок.

1.3.    Обеспечить средствами прокурорского надзора и реагирования безусловное   соблюдение   требований   Федерального   закона   от   08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей при проведении государственного контроля (надзора)».

С этой целью наладить действенную систему надзора за законностью использования органами государственного контроля (надзора) полномочий по проведению проверок выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными за­конами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Бескомпромиссно реагировать на вскрытые факты коррупции и других злоупотреблений и превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Особое внимание обратить на недопустимость взимания последними платы с субъектов предпринимательской деятельности за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев, установленных законом.

Решительно пресекать факты незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.

Смело использовать предоставленное законом право привлечения должностных лиц к административной ответственности за невыполнение закон­ных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

1.4.    Пресекать факты ограничения конкуренции и иные нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными в установленном порядке функциями и правами указанных органов власти.

1.5.    Усилить надзор за соблюдением законодательства в сфере экономических правоотношений, в том числе при осуществлении уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий лицензионных, регистрационных, разрешительных и иных процедур.

1.6.    Обеспечить действенный надзор за законностью разрешения жалоб,
заявлений  и  сообщений  представителей  субъектов  предпринимательской
деятельности о фактах нарушения законодательства.

1.7.   При выявлении  фактов противоправных действий  в отношении
предпринимателей использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», по устранению нарушений закона и наказанию конкретных виновных лиц.

В случае возбуждения уголовного дела обеспечивать своевременное и качественное его расследование, последовательно отстаивать свою позицию при рассмотрении дела в суде, добиваться справедливого приговора.

1.8. В случае непринятия своевременных и адекватных мер по устранению выявленных нарушений закона виновных должностных лиц органов прокуратуры привлекать к строгой дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.

2.    Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации направлять в управление по надзору за соблюдением федерального законодательства информацию о наиболее серьезных нарушениях законности в этой сфере с представлением актов прокурорского реагирования и ответов на них, об актуальных уголовных делах, о возникающих в правоприменительной практике проблемах.

3.    Управлению по надзору за соблюдением федерального законодательства:

3.1.      Наладить с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обмен имеющейся информацией о соблюдении законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными орга­нами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Феде­рации и органами местного самоуправления.

3.2.      Систематически анализировать состояние законности в затронутой
сфере, оказывать помощь прокурорам субъектов Российской Федерации в
разрешении  возникающих практических  проблем,  выводы  и результаты
обобщений использовать для совершенствования надзорной практики.

4.  Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить начальникам главных управлений, управлений и отде­лов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализи­рованным прокурорам, руководителям научных и образовательных учрежде­ний, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор
Российской Федерации