Борьба с коррупцией по-африкански. МЭРТ предлагает проводить антикоррупционную экспертизу правительственных законопроектов

Для реализации нового этапа, пожалуй, самой неудачной правительственной реформы - административной - МЭРТ предлагает выделить в 2006 году дополнительно 470 млн руб. Эти деньги, по словам Андрея Шарова, планируется направить на финансирование пилотного проекта по внедрению ряда стандартов государственных услуг.

Напомним: концепция административной реформы на 2006-2010 годы предусматривает снижение издержек бизнеса при преодолении административных барьеров. Например, подобные траты малого бизнеса чиновники обещают снизить с нынешних 8,5% от выручки до 3% в год. Впрочем, уверены в МЭРТ, информационная закрытость и коррупция создают проблемы не только российским предпринимателям, но и иностранным инвесторам, которые ставят коррупцию на первое место в списке проблем, связанных с их бизнесом в России. По данным международных экспертов, Россия по уровню коррупции находится на 90-м месте из 146 стран, в которых было проведено такое исследование.

"Это уровень некоторых африканских стран",- признался Андрей Шаров.

Одним из возможных решений проблемы может стать антикоррупционная экспертиза законов и нормативных актов отраслевых министерств и ведомств. Соответствующая методика проведения антикоррупционной экспертизы уже подготовлена МЭРТ. Примечательно, что проводить подобную экспертизу будут сами же чиновники. Правда, затем, по словам Шарова, будет проводиться и внешняя экспертиза, уже с привлечением независимых экспертов. Формально подобная практика существует и сейчас, когда министерства обсуждают с бизнес-сообществом нормативные акты, которые могут оказать влияние на ту или иную отрасль. "Совершенно нормально, что экспертиза будет проходить в несколько этапов: свой вердикт на коррупционность вынесет ведомство, которое разрабатывает законопроект, а потом - независимые эксперты.

Таким образом, новая методика проведения антикоррупционной экспертизы может принести свои результаты",- говорит ведущий эксперт фонда экономических исследований Центра развития Валерий Миронов.

Президент фонда "Институт энергетики и финансов" Леонид Григорьев предложение МЭРТ также называет правильным, но опасается, что даже согласованные с бизнесом законы не будут исполняться. Руководитель экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян напоминает, что ничего нового в предложении МЭРТ нет. "Весь цивилизованный бизнес заинтересован в такого рода экспертизах. Для их реализации необходимо разослать всем общественным организациям проекты законов, проверяемых на "коррупционногенность", и собирать отзывы",- говорит он.

В то же время, по мнению руководителя проекта по административной реформе ЦСР Владимира Южакова, любое ведомство должно создавать возможности участия в разработке законопроекта тем гражданам, организациям и бизнесу, чьи интересы затрагивает этот законопроект. "На практике зачастую происходит так, что коррумпированные возможности законодательства закладываются со стороны самого ведомства, которое участвует в разработке документа.

Например, независимая антикоррупционная экспертиза поправок в федеральный закон "О лекарственных средствах" показала, что в документе лишь одна норма не вызывала опасения в ее коррупционной направленности. Остальные положения создавали дополнительные коррупционные возможности для госоргана и, вероятно, для "ближнего бизнеса" в ущерб другим участникам рынка",- отмечает Южаков.

Деловая газета "Бизнес"