05.09.2006

Ростзарплатнадзор. Правительство создает комиссии по легализации доходов

В ближайшее время в России будет создана региональная сеть межведомственных комиссий по легализации "серых" зарплат, сообщил Ъ глава Роструда Максим Топилин. Впрочем, систематизация борьбы с "серыми" зарплатами несколько запоздала. По расчетам Ъ, основанных на данных Росстата, большая часть зарплат в России уже выплачивается легально, поэтому комиссии будут органами по увеличению доходов работающих вне зависимости от схемы их выплат.

О создании "легализационных" комиссий, в составе которых будут представители ФНС, Роструда, социальных фондов, а также региональных управлений по налоговым преступлениям УВД и прокуратуры, Ъ в интервью сообщил глава Федеральной службы по труду и занятости Максим Топилин. "Поскольку борьба с `конвертными` зарплатами приобрела у нас в стране характер тенденции, то сейчас на базе созданных несколько лет назад комиссий по борьбе с долгами по зарплате, возглавляемых, как правило, вице-губернаторами, предполагается создание межведомственных комиссий по легализации зарплат",– сказал он. По словам главы Роструда, проблем с ростом задолженности по зарплатам в России сейчас практически нет, действующие "старые" комиссии просто получат новый статус – программа инициирована самим Рострудом.

Комиссии (в ряде регионов они называются координационными советами) с аналогичными функциями в 2006 году создаются не только практически во всех регионах РФ, но и во многих муниципальных образованиях. Инициатором их создания выступает, как правило, ФНС. Систематизация борьбы с "серыми" зарплатами явно запоздала – несмотря на активность правительства в этой области, большая часть зарплат в России уже платится "вбелую". Эффективная ставка собранного налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в январе–июле 2006 года (493,7 млрд руб.) уже довольно близка к реальной (13%). Эти расчеты Ъ производил, основываясь на данных Росстата о средней зарплате – она рассчитывается с учетом расходов, то есть учитывает "серые" выплаты. Если методика Росстата достоверно учитывает расходы населения, количество людей, получающих в России "серую" зарплату, не превышает 10 млн (общее число работающих – 65 млн). Объемы сбора подоходного налога растут заметно быстрее (32,4%), чем средние номинальные зарплаты (24,5%),– в этом проявляется "обеление" зарплат. При этом не исключено, что часть бурного роста доходов населения в 2006 году включает эффект "обеления", а усилия властей летом 2006 году внесли свой вклад в "статистическое" снижение реальных доходов населения в июле (см. Ъ от 22 августа).

Не исключено, что причина озабоченности ведомств увеличением объема "белых" зарплат – запоздалая реакция правительства на не слишком удачное снижение ЕСН в 2005 году. В докладе Минфина "Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009 годы", который был направлен в правительство 10 марта 2006 года, отмечается: "Пока еще не проявился в должной мере эффект расширения налоговой базы за счет легализации в условиях понижения ставки ЕСН (снижение в 2005 году совокупной ставки налога с 35,6% до 26%) выплат, ранее укрываемых от налогообложения,– этот эффект реально должен проявиться в 2006-2007 годах". "Обеление" зарплат очевидно, однако резкого роста налоговой базы не происходит.

Отметим, что некоторые основания для беспокойства у правительства все же есть. За семь месяцев 2006 года сборы ЕСН в федеральный бюджет без учета страховых сборов растут медленнее (13,3%), чем зарплаты (24,3%), тогда как с учетом сборов в бюджетные фонды – примерно так же быстро, как и зарплаты (23%). Остается лишь предположить, что уход от ЕСН почему-то более распространен, чем уход от выплат в соцфонды, несмотря на единое администрирование сборов. Комиссии, судя по всему, должны будут разбираться и с этим фактом – впрочем, сейчас подобные органы предпочитают брать работодателя "на испуг": проверяется возможное использование работодателем страховых схем выплат "серой" зарплаты, как правило, требуется под угрозой проверок увеличить выплаты до прожиточного минимума. Метод запугивания оказывается весьма эффективным – по словам руководителя УФНС по Москве Надежды Синниковой, из 11 тыс. организаций, прошедших "порку" на заседаниях столичной межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов, примерно 9,5 тыс. объявили об увеличении зарплат до прожиточного минимума (в Москве – 5752 руб.).

В регионах ситуация чуть хуже. За два месяца работы комиссии "по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд" при администрации Красноярска на ковер были вызваны руководители 328 организаций – 173 из них после этого подняли зарплату до прожиточного минимума (в Красноярске это 3545 руб.). В Калужской области из 892 работодателей по результатам встреч одумались 472.

Очевидно, в условиях, когда "серые" зарплаты становятся достаточно редки, комиссии будут превращаться в постоянно действующие органы по росту фонда заработных плат – как "серых", так и "белых". По мнению главы Центра социальных исследований Евгения Гонтмахера, "в трех четвертях случаев работодатель просто перестанет быть рентабельным, если будет платить все эти налоги". К тому же вероятно, что с ростом конкуренции с импортом и снижением конкурентоспособности российских компаний будут расти стимулы к переходу работодателей от выплаты "белых" зарплат к "серым" – это очевидный ресурс сохранения рентабельности.

Минфин категорически отказывается от снижения ЕСН в целом, однако по факту это происходит. Рост зарплат в России переводит все большее число работающих в категорию лиц, в отношении доходов которых применяется регрессивная шкала ЕСН. В Москве средняя зарплата на июль – 24,5 тыс. руб.– уже вплотную приблизилась к "порогу регрессии". Борьба с "серыми" зарплатами на фоне роста зарплат может перестать приносить в бюджет дополнительные выплаты по ЕСН.

ДАРЬЯ Ъ-НИКОЛАЕВА, АФАНАСИЙ Ъ-СБОРОВ

КоммерсантЪ