|
Сорок запретных отраслей. Законопроект об ограничении иностранных инвестиций готов к утверждениюСегодня правительство окончательно определится с правилами иностранных инвестиций в стратегические предприятия и месторождения – закон об ограничении иноинвестиций внесен в правительство. Согласно проекту, имеющемуся в распоряжении Ъ, список "стратегических" отраслей увеличен до 40, покупка или любые сделки с контрольным пакетом акций, но не блокирующим, в "стратегических" предприятиях потребуют разрешения правительства, даже если они не контролируются государством. Иностранным госкомпаниям разрешение на сделку потребуется при операциях с пакетом акций выше 25%. Сегодня правительство рассмотрит пакет законопроектов, который должен определить правила для иностранных инвестиций в стратегические предприятия. В распоряжении Ъ оказался окончательный вариант законопроекта "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение". Его правительство готовило почти полтора года, а его обсуждение шло в частично закрытом режиме. Часть поправок со стороны силовых ведомств, по данным Ъ, носили секретный характер – они не публиковались. Теперь никаких секретов нет: проект стал компромиссом между представителями экономического блока правительства и ФСБ. В настоящее время в России нет закона, который бы описывал отношения государства с иностранными инвесторами – различные ограничения разбросаны по различным правовым актам. Упорядочить правила отказа иностранным инвесторам президент Владимир Путин потребовал от правительства еще в 2005 году после отказа Siemens в покупке доли ОАО "Силовые машины". Напомним, тогда ФАС от имени правительства отозвала разрешение на продажу "Интерросом" контрольного пакета предприятия немецким инвесторам. Однако на подготовку этого документа потребовался весь 2006 год, прежде всего из-за особой позиции ФСБ в отношении иностранных инвесторов. На Лубянской площади требовали расширить перечень видов деятельности, "имеющих стратегическое значение для национальной безопасности", с 7 видов до 19. Также в ФСБ предлагали обязать иностранных инвесторов согласовывать все "стратегические" покупки при сделке с более чем 30% акций стратегического предприятия. В конце 2006 года на совещании у руководителя аппарата правительства Сергея Нарышкина удалось достичь компромисса. По настоянию ФСБ видов деятельности, "имеющих стратегическое значение для национальной безопасности", стало 40. Он включает в себя производство оружия, самолетов, космической техники, шифровальной аппаратуры, обращение с радиоактивными и ядерными материалами и торговлю ими. Участие иностранцев ограничивается в добыче полезных ископаемых "на участке недр федерального значения", в естественных монополиях, а также в металлургии (если из ее продукции изготавливается вооружение и военная техника). Эта норма усилена восемью критериями отнесения предприятий к разряду стратегических, включая, например, участие в выполнении гособоронзаказа в последние пять лет. Иными словами, стратегическим может быть признано почти любое предприятие. Минпромэнерго удалось отстоять более высокую планку ограничения по сделкам, на которые требуется разрешение правительства: она составит 50% акций стратегического предприятия. Но если иностранный инвестор не частный, а государство, международная организация или находится под их контролем, разрешения потребуют сделки уже не с 50%, а 25% акций предприятия из стратегической отрасли. Кроме того, сегодня же на заседании правительства предлагается дополнить закон "О недрах" точной классификацией участков недр, признаваемых федеральными. Под них попадут месторождения с высокой балансовой оценкой запасов. По нефти это свыше 70 млн тонн, газа – от 50 млрд кубометров, золота – от 50 тонн и меди – от 500 тыс. тонн. То есть иностранные инвестиции в добычу полезных ископаемых на более бедных месторождениях никаких согласований не потребуют. Механизм одобрения или запрета иностранной инвестиции в стратегическое предприятие в правительстве называют разрешительным – специальный уполномоченный орган будет иметь право только одобрять такие сделки. Впрочем, какой именно орган наделят соответствующими полномочиями, в правительстве пока не решили. Отказывать же будет лично премьер, который будет руководствоваться отрицательным заключением межведомственной комиссии по подобным сделкам. В Белом доме не сомневаются, что сегодня во время заседания правительства трений вокруг проекта не возникнет. Законопроект в ближайшее время попадет в Госдуму и, вероятно, вступит в действие уже в 2007 году. ПЕТР Ъ-НЕТРЕБАКоммерсантЪ |
|