Открытое письмо Правительству Российской Федерации

Производителям молока всегда было непросто работать – мы трудились в условиях падения производства и сокращения поголовья скота, резких скачков закупочных цен и аномальной засухи. Однако отрасль благодаря своевременной государственной поддержке выстояла, окрепла и начала развиваться. Нам помогали и помогают: Правительство и Министерство сельского хозяйства рассматривают молочную отрасль как стратегическое направление в развитии агропромышленного комплекса. Нам помогают восстанавливать дойное стадо - за последние пять лет на поддержку молочного животноводства государство потратило десятки миллиардов рублей. Только в прошлом году господдержка молочной отрасли составила около 27 миллиардов рублей. И это далеко не все - государство поддерживало нас мерами таможенно-тарифного регулирования и целевыми программами. Такая помощь дала результаты – стабилизировалось поголовье молочного скота, выровнялись закупочные цены, и как следствие, сельхозпредприятия увеличили объемы производства сырого и сухого молока, сыров, масла. Благодаря этому, по ряду продуктов мы сократили импорт: например, выросли по маслу на 4,5% - на столько же уменьшили импорт.

Многие из нас уже думали, что не за горами время, когда мы не только обеспечим «молочную независимость» страны, но опять будем вывозить продукцию на экспорт. И вдруг - в феврале 2012 года цены на сырое молоко пошли вниз. И это в сезон, когда молока обычно мало и цены для производителей наиболее благоприятны. Более того, на складах перерабатывающих предприятий скопились тысячи тонн масла и сыра, потому что торговля их не берет.

К сожалению, конъюнктура рынка складывается не в пользу отечественного производителя. Как не дешеветь молоку, если рынок страны буквально завален белорусской молочной продукцией, изготовленной из молока стоимостью 9-10 руб/кг. Чтобы хоть как-то конкурировать, российские переработчики вынуждены снижать закупочную цену на сырое молоко до 12-13 руб/кг. И можно понять торговлю, которая предпочитает брать сливочное масло не отечественного производства, себестоимость которого составляет 166 - 185 руб/кг, а белорусского, ведь наши соседи готовы его поставлять по 100 и даже по 90 руб/кг, то есть ниже собственной себестоимости.

Нам могут возразить: такова конкуренция, побеждает сильнейший. Мы готовы конкурировать с белорусскими производителями, да и с любыми другими, но условия конкуренции должны быть равными для всех участников рынка. А молочная отрасль России находится в принципиально неравных условиях. По сути, российские предприятия вынуждены конкурировать с государственной молочной отраслью Беларуси. Именно государству в Беларуси принадлежат сельхозпредприятия и молокозаводы: оно определяет закупочные цены на сырое молоко, оно продвигает готовую продукцию на наш российский, а теперь уже общий рынок, оно определяет цены реализации. И всю ответственность за убытки и прибыли предприятий тоже несет государство. Сейчас белорусское государство директивно установило цену на сырое молоко на уровне 9-10 рублей. Российские предприятия такой цены себе позволить не могут, и убытки им никто покрывать не будет. Зато белорусские предприятия могут торговать даже ниже себестоимости – убытки им компенсирует государство.

А теперь скажите, по силам ли даже самому сильному и передовому сельхозпредприятию конкурировать с госкорпорацией, которой по существу является молочная отрасль Республики Беларусь? Думаем, ответ очевиден.

Белорусский президент А.Г.Лукашенко открыто говорит о планах по созданию крупных государственных молочных и мясных компаний, ориентируя их на российский рынок. К примеру, вот что он сказал 24 февраля с.г.: «…Надо консолидировать в руках государства, раскрутить эти компании в условиях Единого экономического пространства. Кто сегодня вам мешает продавать в России? Никто…»

И действительно, никто – молочная отрасль Республики Беларусь имеет неограниченный доступ на российский рынок. А вот у российских производителей и переработчиков такого доступа на белорусский рынок нет. Многочисленные административные барьеры, торговые ограничения и «усилия» санитарного ведомства не позволяют нам ни закупать местное дешевое молоко, ни поставлять в республику свою продукцию.

Разве можно считать нормальной конкуренцией те преимущества, которые после девальвации белорусского рубля получили сельхозпредприятия Беларуси, продававшие прошлым летом сырое молоко по 3-3,5 руб/кг. Как, скажите, российское молоко при средней цене по стране в 14 руб/кг. может конкурировать с белорусским? Очень своевременно тогда отреагировал Минсельхоз, которому удалось исключить сухое цельное молоко (СЦМ) и сухую молочную сыворотку из перечня поставляемых из Беларуси молочных продуктов, внеся соответствующие корректировки в торговый баланс. Сегодня изъять из баланса эти продукты нельзя, так как основные вопросы взаимодействия в рамках Таможенного союза уже согласованы.

Так и хочется спросить: «Куда смотрит ФАС?» Но в том-то и дело, что ФАС сделать ничего не может, так как осуществляет свои функции только на территории Российской Федерации. Единого антимонопольного законодательства пока нет – в лучшем случае оно будет принято в 2013 году. Получается, Единое экономическое пространство создали, границы открыли, свободу торговли и другие свободы провозгласили, а единых правил для их осуществления не установили. Российские производители играют по рыночным правилам, а белорусская государственная машина – по своим собственным. К сожалению, теперь вопросы обеспечения равных условий конкуренции, в том числе принципов ценообразования, находятся вне компетенции федеральных ведомств, а наднациональная Евразийская экономическая комиссия заработает в полную силу с июля 2012 года.

Тем не менее, российская молочная отрасль пока держится. За первый квартал 2012 года производство товарного молока выросло на 4-5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При таких темпах роста уже в этом году страна дополнительно получит 600 тыс – 1 млн тонн товарного молока и еще 1,5 – 2,2 млн тонн в ближайшие два-три года. Это вполне реальная перспектива при одном условии - если в отрасли сохранится тенденция роста.

Но вот вопрос - может ли расти производство в условиях, когда из Беларуси идет «девятый вал» поставок молочной продукции по ценам, губительным для нашего рынка? Не секрет, у соседей тоже растет производство товарного молока. Правительство республики планирует в этом году увеличить дойное стадо на 86 тыс голов - это дополнительно даст те же самые 500-600 тыс тонн молока, которые в виде готовой продукции поступят на российский рынок. В планах белорусов увеличить производство молока с 6 млн тонн до 10 млн тонн к 2015 году, причем сбыт до 80% ориентирован на российский рынок. Для сравнения: в России в переработку поступает порядка 14 млн тонн молока в год.

Уже сейчас наши конкуренты предлагают сыр, масло, сухое молоко по ценам в среднем на 35-40% ниже, чем себестоимость аналогичных российских продуктов.

Возможно, некоторых потребителей радуют сравнительно низкие цены на белорусские продукты, и ради сиюминутной выгоды они готовы забыть о какой-то «абстрактной» продовольственной безопасности. Ну, упадет летом, в сезон большого молока, его цена до 8-10 руб, подумаешь, зато сыр, масло, сметана станут дешевле.…

Не станут. Цены низкие пока товар в избытке. Как только предприятия начнут разоряться, производство молока пойдет вниз, и цены на молочную продукцию резко вырастут. Таковы законы рынка.

Помимо тяжелейших убытков, падение цен на молоко может привести к массовым разорениям предприятий и забою молочного скота. Это значит, что будут выброшены на ветер миллиарды рублей, потраченные на поддержку молочного животноводства, окажутся напрасными усилия сотен тысяч людей, работающих в отрасли. Казалось бы, какая разница, вырос рынок за счет отечественных 600 тыс тонн молока или импортных? А вот какая: 600 тыс тонн молока российского производства - это 112 тыс коров или 224 средних ферм (по 500 голов), более 11 тыс занятого населения.

Минус 600 тыс тонн молока означает для отрасли финансовые потери минимум 9 млрд руб. Если же посчитать, сколько частных фермеров и их семей живет за счет 2-3 коров, то сумму потерь можно смело увеличивать в 10 раз.

Мы спрашиваем, есть ли смысл в таких условиях развивать отечественное молочное животноводство и переработку? Ведь наш рынок давит не только белорусская госмашина, давление идет и в связи с вступлением России в ВТО.
Кто и как, например, защитит отечественного производителя от потоков сухого обезжиренного молока (СОМ) из Европы, которое с учетом снижения пошлин и курса рубля осенью-зимой будет стоить примерно 97 руб/кг., что соответствует 8-9 руб/кг. сырого молока? Отдельного внимания заслуживает предстоящее по правилам ВТО снижение импортных пошлин на растительные жиры тропического происхождения. Эти «молочные реки» обязательно потекут на наш рынок – в этом ни у кого нет сомнения. В мире растет предложение молочной продукции. По прогнозам национальных регуляторов и независимых экспертов, в 2012 году производство в странах-экспортерах молока (США, Новая Зеландия, Аргентина, Уругвай, Евросоюз и др.) вырастет в среднем на 3%. По оценке транснациональных трейдеров, это приведет к появлению на рынке дополнительных 600 тыс тонн СОМ и 300 тыс тонн масла, что, безусловно, окажет давление на цены по всему миру. О серьезности ситуации говорит тот факт, что Евросоюз впервые за 5 лет принял решение о проведении на рынке молока интервенций. И теперь непонятно: как в таких условиях защитить отечественного производителя от дешевой молочной продукции?

Может, чтобы довести ситуацию до абсурда, стоит подписать еще и соглашение о зоне свободной торговли с Новой Зеландией, которая жаждет беспошлинно поставлять нам большие объемы дешевого сливочного масла, сыров и сухого молока?

К сожалению, демпинг – это не единственная проблема молочной отрасли. Есть и другие проблемы, которые сводят на нет результаты многолетней поддержки государства и усилия работников отрасли.

В последние годы настоящей бедой для нас стала недобросовестная конкуренция, когда в целях удешевления продукции производители неправомерно заменяют молочные жиры растительными, зачастую сомнительного качества. При этом на упаковке продукта они не указывают информацию об их использовании, то есть попросту фальсифицируют продукт, грубо нарушая требования «Технического регламента на молоко и молочную продукцию» и закона «О защите конкуренции». Разве по силам конкурировать по цене производителям натуральной молочной продукции с фальсификаторами?

Конечно, против недобросовестных производителей принимаются меры – например, в феврале Роспотребнадзор ввел запрет на ввоз в Россию сыров ряда украинских производителей. Также «Союзмолоко» с августа 2011 года по март 2012 года проводил мониторинг качества молочных продуктов по итогам которого, более 50% продаваемого в торговых сетях сливочного масла, более 30% сметаны и творога, более 70% плавленых сыров являются фальсификатом и должны называться соответствующим образом: «сырный продукт», «сметанный продукт» и т.д.

По оценке «Союзмолока», ежегодный объем использования пальмового масла замещает порядка 4 млн тонн молока – это 35% от общего объема товарного молока. Чтобы произвести 4 млн тонн молока, требуется стадо в 750 тыс коров (или 1498 средних ферм по 500 голов) и 75 тыс занятого населения. Заменяя растительными жирами тропического происхождения 4 млн тонн молока, фальсификаторы фактически крадут у молочной отрасли 60 млдр руб. Вот такая у нас конкуренция.

Мы уверены: нужно вводить более адекватные наказания за нарушение техрегламента. Почему бы нам не последовать примеру Евросоюза, который положил конец фальсификациям, установив для нарушителей штрафы в размере годового оборота предприятия?

Еще одна проблема, значимая не только для нашей отрасли, но, прежде всего, для здоровья нации. За последние 20 лет в стране катастрофически падает уровень потребления молока и молочной продукции. Особенно, среди детей. Неудивительно – достаточно посмотреть, какие напитки и закуски агрессивно рекламируют сегодня по телевидению, и какую еду порой предлагают установленные во многих школах торговые автоматы. По оценке Минздравсоцразвития России, уровень потребления молочной продукции сегодня составляет 247 кг на человека в год, тогда как для сбалансированного питания человеку нужно выпивать 320 - 340 кг в год.

Однако сколько бы ни агитировали Главный санитарный врач и другие медицинские авторитеты в пользу молока и правильного питания, ситуация почти не меняется: с каждым годом наши дети становятся ниже ростом и слабее физически. Поэтому увеличение потребления молока и молочных продуктов – это сегодня задача общенационального значения.

Чтобы решить ее и другие перечисленные проблемы, одних мер аграрной политики уже недостаточно. Необходима системная государственная поддержка молочной отрасли России. Проанализировав ситуацию, делегаты III Съезда Национального союза производителей молока («Союзмолоко») обращаются к Правительству Российской Федерации со следующими предложениями:


В первую очередь, необходимо срочно ограничить объемы поставок молочной продукции из Республики Беларусь на российский рынок, это позволит отечественной молочной отрасли пережить сезон «большого молока».

1. В кратчайшие сроки в полном объеме принять разработанную Минсельхозом Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, которая увеличивает меры по поддержке молочной отрасли. Особенно важной мерой считаем выделение субсидий из федерального бюджета из расчета 2,5 - 3 рублей за 1 литр товарного молока высшего и первого сорта.

2. Усилить функции государственного контроля и ужесточить ответственность за выпуск продукции, не соответствующей «Техническому регламенту на молоко и молочную продукцию», особенно в части неправомерного использования растительных жиров тропического происхождения.

3. Принять и реализовать Программу стимулирования потребления молока и молочных продуктов на 2012 - 2020 годы, через социальную рекламу и увеличение потребления в бюджетной сфере (детские, медицинские, военные и др. учреждения).

4. В связи с вступлением России в ВТО, на переходный период (2013-2015 годы) необходимо обеспечить максимально допустимый уровень защитных мер и государственной поддержки в размере 26 млрд. рублей ежегодно. Также следует учесть особые риски для таких молокоёмких подотраслей, как производство сухого молока, сливочного масла и сыра. Ввести оперативный мониторинг за динамикой импорта молочной продукции и незамедлительное принятие ограничительных мер в случаях резкого роста объемов. В рамках гармонизации условий работы в ВТО, просим увеличить срок кредитования в молочной отрасли как минимум до 15 лет, понизить уровень кредитной ставки и ввести отсрочку по началу выплаты тела кредита на 5 лет. Просим также не допустить снижения уровня таможенно - тарифной защиты на импортные растительные жиры тропического происхождения.

5. Для обеспечения равных конкурентных условий внутри Таможенного союза необходимо разработать и законодательно закрепить систему планирования и контроля товарооборота в его рамках, а также гармонизировать уровень государственной поддержки с учётом долгосрочных планов по национальному развитию стран - участниц Союза. До момента принятия соответствующей системы следует ужесточить контроль за выполнением Балансов торговли молочными продуктами и соблюдением индикативных цен.

6. Ускорить принятие Технического регламента на молоко и молочные продукты Таможенного союза с учетом всех предложений российской стороны. В первую очередь, исключить принятие термина «восстановленное молоко».

7. Внести изменения в пункт 4 статьи 154 Налогового Кодекса Российской Федерации, учитывающие проблему в начислении НДС при применении сельхозтоваропроизводителями льготной системы налогообложения и при применении перерабатывающими предприятиями общей системы налогообложения. Также предлагаем продлить нулевую ставку налога на прибыль для сельхозтоваропроизводителей до 2020 года.

8. Реструктурировать кредиты, выданные производителям молока из регионов, пострадавших от засухи 2010 года, последствия которой помешали им аккумулировать денежные средства для возврата тела кредита.

9. Ужесточить контроль Федеральной антимонопольной службы за внутриотраслевым распределением доходов от реализации молока и молочной продукции между производителями молока, переработчиками молока и торговлей, с учетом рекомендуемых «Союзмолоко» среднемесячных базовых индикативных цен на сырое молоко в 2012 году не менее 12 рублей и не более 16 рублей за килограмм сырого коровьего молока первого сорта на ферме (содержание жира 3,4% и белка 3,0%) без учета НДС.

10. Считаем необходимым совершенствование методики получения оперативных и достоверных данных по мониторингу поголовья, продуктивности, валовому надою, объему товарного молока в молочном животноводстве России, особенно в общественном секторе.

11. Для объективной оценки финансового состояния молочного животноводства, рентабельности производства сырого молока следует обратить особенное внимание на формирование себестоимости производства молока. Существующая практика искажает реальную картину, не позволяя принимать правильные решения, направленные на развитие молочного животноводства. Прежде всего, мы имеем в виду расчет затрат по правилам бухгалтерского учета в затраты на производимое молоко не включаются: несубсидируемая разница по уплаченным процентам, убыток от реализации выбракованной коровы (выручка от реализации минус остаточная стоимость), убыток от производства говядины как побочного неизбежного производства молочного животноводства, выращивание ремонтного молодняка.

Мы уверены, что без принятия этих мер невозможно создать рентабельное производство и переработку молока в условиях, когда рост себестоимости производства сопровождается усилением конкуренции, вызванной присоединением России к ВТО и Таможенному союзу. Без принятия этих мер невозможно выполнить «Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации» и сохранить молочную отрасль Российской Федерации.

Делегаты III Съезда Национального союза производителей молока («Союзмолоко»)


Председатель Правления СОЮЗМОЛОКО А.Л.Даниленко:


«Проблемы молочной отрасли вышли далеко за пределы функций аграрного ведомства. Крайне важно, чтобы смежные министерства и ведомства, от которых не в меньшей степени зависит наша жизнедеятельность, понимали, в чем и насколько нам необходима их помощь, поддержка и вмешательство, были в курсе ситуации. Наше обращение к Правительству - это не очередной «шантаж», для «выбивания» средств господдержки, как многим может показаться, это даже уже не вопрос уровня доходности, а вопрос существования российской молочной отрасли. Это наш сигнал бедствия - «SOS». Все предлагаемые меры реально выполнимы при комплексном подходе государства и могут в корне поменять ситуацию в отрасли, в обществе и в государстве».