ФКЦБ лишают полномочий

        Участники рынка давно жаловались на чрезмерную зарегулированность рынка. Костиков же заявлял курс на ужесточение контроля за всеми: брокерами, биржами и эмитентами. Поэтому его оппоненты воспользовались провозглашенным президентом Владимиром Путиным курсом на дебюрократизацию экономики и постарались найти и отобрать у комиссии как можно больше избыточных функций.

        Вчера правительство признало некоторые из них избыточными и обязало ФКЦБ совместно с другими ведомствами до 20 февраля 2004 г. представить в правительство проекты документов, которые закрепят лишение ее этих функций. А с 1 октября комиссия перестанет их выполнять.

        ФКЦБ с 1 октября 2004 г. должна прекратить устанавливать нормативы, обязательные для эмитентов ценных бумаг; лицензировать СРО профучастников рынка или выдавать им разрешения; регулировать деятельность оценщиков; выдавать генеральные лицензии на осуществление деятельности по лицензированию профучастников, а также приостанавливать или аннулировать такие лицензии; аттестовывать руководителей и сотрудников профучастников.

        Это довольно серьезное поражение комиссии. Например, она больше не будет выдавать Центробанку лицензию на право допускать банки к работе на рынке ценных бумаг и разрабатывать нормативы для эмитентов. Впрочем, этими функциями ФКЦБ пользовалась крайне редко.

        Гораздо более чувствительным ударом для комиссии стала потеря права проводить аттестацию специалистов, работающих на фондовом рынке, и присваивать объединениям профучастников статус саморегулируемых организаций (СРО).

        Нормативы ФКЦБ обязывают все компании, работающие на рынке ценных бумаг, иметь в штате сотрудников, имеющих квалификационный аттестат. Сейчас их выдает сама ФКЦБ, но участники рынка добиваются, чтобы право аттестовывать их получили и СРО, одной из основных задач которых является разработка и контроль за соблюдением стандартов деятельности профучастников. Недавно ФКЦБ собиралась ввести регулярное обязательное обучение всех аттестованных специалистов для подтверждения их статуса, а вместо этого случился такой конфуз - менее чем через год она не будет никого аттестовывать. Впрочем, для этого надо внести изменения в закон о рынке ценных бумаг, что оставляет комиссии шанс.

        Связаться с Минэкономразвития вчера не удалось. Впрочем, по итогам ноябрьского заседания правительства источник в министерстве заявлял, что заниматься аттестацией специалистов должны СРО, а проверять их квалификацию - работодатели. Так считают и некоторые участники рынка. "Это нормальная мировая практика, когда сотрудника оценивает компания, - говорит президент Brunswick UBS Марлен Манасов. - Давно пора установить такой порядок".

        Отмена лицензирования СРО для ФКЦБ означает окончательный уход фондовых профсоюзов из-под контроля комиссии. Лицензирование организаций было отменено законом о лицензировании, вступившем в силу в прошлом году, но ФКЦБ стала выдавать разрешения на эту деятельность. Их получили Национальная фондовая ассоциация (НФА) , Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) и Национальная лига управляющих (НЛУ). Их преимущество состояло в том, что они имели право собирать отчетность своих членов и предоставлять ее ФКЦБ. Минэкономразвития планирует, что теперь СРО будет вноситься в специальный реестр на основании ее заявления и при условии соблюдения требований, зафиксированных в законе "О СРО", который сейчас готовится к принятию в Госдуме. Исключение из реестра СРО будет осуществляться только по решению суда.

        Председатель правления Национальной ассоциации участников фондового рынка Алексей Саватюгин считает, что заседание правительства не принесло ничего нового. "Мы всегда считали, что СРО должны действовать самостоятельно", - говорит он. Представители ФКЦБ комментировали решения правительства сдержанно. В пресс-службе комиссии отметили, что члены ФКЦБ давно предлагали нормы, закрепленные в ведомственных актах комиссии, возвести в ранг федеральных законов - к примеру, в закон о "Рынке ценных бумаг ", но этого сделано не было. Представитель пресс-службы комиссии также отметила, что ФКЦБ считает, что аттестацией специалистов должны заниматься учебные заведения, в том числе вузы, - сейчас ФКЦБ работает над этим вопросом с Минобразования. Прорабатывается вопрос и об аккредитации СРО при ФКЦБ. Комиссии удалось одержать и маленькую победу в административных войнах - правительство сохранило обязанность финансовых консультантов заверять проспекты эмиссии ценных бумаг. В ФКЦБ сообщили, что не получали распоряжения от правительства по этому вопросу.

Источник: Ведомости