21.04.2004

В Новосибирске прошел круглый стол по теме "Закон о рекламе: каким ему быть?"

       В Новосибирске состоялся круглый стол, который вызвал широкий интерес местного сообщества рекламистов. Его тема "Закон о рекламе: каким ему быть?" волнует сегодня не только профессионалов рекламного бизнеса, но и все общество в целом.
       Пока думские законодатели не пришли к единому мнению: продолжать ли прорабатывать поправки к законодательному документу, принятому почти 10 лет назад, или же "сочинять" новый закон. Логичен второй вариант - взаимоотношения в обществе за этот период радикально изменились, другим стал российский рынок… К какому выбору придут депутаты Госдумы, покажет время. Но, в любом случае, рабочая группа по изменению "Закона о рекламе" создана, и в неё входит президент группы компаний "Артбизнеслайн" Константин Валов. Принимая участие в заседании круглого стола, организованного ГОРН, он заверил, что мнения новосибирцев по поводу нынешней редакции рекламного законодательства будут представлены в Москве.
       Сами же артбизнеслайновцы, специализирующиеся на наружной рекламе, совместно с коллегией адвокатов "Прометей" сформулировали следующие предложения (представлены в сокращенном варианте):

       1. Необходимо сформулировать, что цель выдачи разрешения органами местного самоуправления состоит исключительно в определении мест распространения наружной рекламы, и (может быть) в определении архитектурных форм средств размещения рекламы, а не в разрешении вывешивать какую-то картинку или нет.
       2. Необходимо более тщательно урегулировать отношения в области профессионального распространения наружной рекламы. В связи с этим предлагается ввести раздельное регулирование отношений, связанных с использованием существующих строений и сооружений, специально не предназначенных для распространения на них наружной рекламы (в виде вывесок, оформления витрин, настенных панно, крышных установок и пр.) и отношений, связанных с установкой и использованием конструкций, специально предназначенных для постоянного распространения на них наружной рекламы ( в виде отдельно стоящих щитов, тумб, малых архитектурных форм и пр.).
       3. Для развития капиталоемкого, а, следовательно, технически оснащенного рынка наружной рекламы будет целесообразным обсудить возможность выкупа земельных участков под рекламоносителями.
       4. Необходимо убрать контроль органов местного самоуправления за техническим состоянием рекламных конструкций.

       Позиции специалистов "Артбизнеслайна", касающиеся ст.14 рекламного законодательства, поддержал и директор Фирмы "Фотон-С" Сергей Крыцын. К тому же он считает, что рука "редактора" должна коснуться и ст. 5 п.2 "Закона о рекламе":
       - В новой редакции закона данный жесткий запрет на распространение рекламы на иностранном языке следует убрать, поскольку практика показала неэффективность данной нормы, сдерживающей развитие предпринимательства (используется как чиновниками, так и недобросовестными конкурентами)".
       Такая позиция в "Законе о рекламе", как "использование образов несовершеннолетних", актуальна для многих заказчиков рекламной продукции. От их имени в рамках круглого стола высказалась начальник отдела рекламы КРАБ "Внешторгбанк" Ольга Ширшова:
       - Статья 20.В пункте 1 этой статьи перечислены конкретные случаи нарушения прав несовершеннолетних, в частности, указано, что при размещении рекламы не допускается дискредитация авторитета родителей или показ детей в опасных для жизни местах и т.д. В пункте 2 приведено общее правило о том, что текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается. Формулируя пункт 2, законодатель, конечно же, имел в виду то, что с применением образов несовершеннолетних нельзя рекламировать такие товары, как оружие, топор, горное снаряжение и другие товары, к применению которых несовершеннолетние не имеют никакого отношения, и формирование интереса к ним у детей может быть опасным для их здоровья.
       Однако, есть немало товаров и услуг - от банковского вклада до растворимого кофе - в рекламе которых активно и успешно используется образ ребенка.
       Несомненно, эта статья введена в закон из лучших побуждений, но реально она порой приходит в противоречие со здравым смыслом. Образ детей - это набор очень добрых символов. Семьи, традиции, прогресса и будущего, с другой стороны, это эмоции и чувство радости, покоя и гармонии. И я думаю, что образ детей будут по-прежнему активно использоваться рекламистами.
       В рамках этого существует и такая проблема: до сих пор не утвержден перечень товаров, предназначенных непосредственно для несовершеннолетних, которые МАП РФ ещё в 1998 году предлагал узаконить как перечень товаров, в рекламе которых допускается использование образов несовершеннолетних. На мой взгляд, решение этого вопроса в значительной степени позволило бы стабилизировать ситуацию, связанную с использованием образов несовершеннолетних в рекламе.
             - Закон надо правильно исполнять. - С этого тезиса начал своё выступление директор новосибирского офиса РГ "Мелехов и Филюрин" Александр Филюрин. - Мне не нравится то, как закон трактуется и применяется некоторыми чиновниками МАПа. Законодательство запрещает рекламировать алкогольные бренды, в частности, на ТВ и средствами наружной рекламы. При этом производители научились рекламировать свою продукцию, не нарушая буквы закона ("Богатство Сибири", питьевая вода "Гжелка"). В этом случае кое-кто из чиновников МАПа заявляет, что буква закона соблюдена, но нарушен дух закона - и начинают трактовать закон по духу, а не по букве. А потому, мол, необходимо собрать доказательства того, что среднестатистический потребитель ассоциирует эту рекламу именно с алкоголем. По моему же мнению, смысл закона не в тотальном запрете рекламы алкоголя, а в том, чтобы оградить от неё детей и подростков. На самом деле несовершеннолетние не понимают изощренных намеков производителей алкоголя. Более того, эти намеки и взрослым не очень-то понятны. Рекламная кампания водки "Богатство Сибири" под видом минеральной воды провалилась. После рекламы питьевой воды "Гжелка" в торговый дом в массовом порядке пошли запросы на эту самую питьевую воду.
       Так что закон работает близко к идеалу. И к тому же, я надеюсь, что в дальнейшем наше рекламное сообщество станет саморегулируемым. И такие вопросы, как реклама алкоголя, будет решать в соотношении с этическими нормами.
       Органы надзора (бывший МАП (министерство антимонопольной политики), а ныне ФАС (федеральная антимонопольная служба)) в целом "Закон о рекламе" оценивают положительно. Но и с его стороны есть претензии-пожелания.
       Специалист Новосибирского антимонопольного управления МАП Татьяна Лопаткина:
       - От закона нам хотелось бы большей четкости. Бывают случаи, когда конкретной ситуацией, связанной с нарушением рекламного законодательства, занимается суд. Он выносит решение, создает прецедент, который становится нормативной практикой. Но нам все-таки хочется, чтобы закон был ещё яснее, и чтобы через суд проходило как можно меньше "рекламных" дел.