Ближе к жизни. Эффективность министров измерят в тоннах, километрах и миллиардах долларов

Показатели(Открывается в новом окне)

Идея увязать финансирование министерств с эффективностью расходования ими бюджетных денег зрела в правительстве несколько лет. В апреле оно учредило комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов во главе с вице-премьером Александром Жуковым. 12 августа кабинет обсудит на своем заседании новую систему показателей, по которой с 2006 г. президент и правительство станут оценивать работу высших чиновников.

Сначала, рассказывает источник в комиссии Жукова, были сформулированы национальные приоритеты. На их основе появились три группы задач для министерств и ведомств. Это повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста, создание потенциала для будущего развития страны (см. таблицу). “Отчитаться за количество внесенных к нужной дате законопроектов не может быть целью министерства. Министр экономики должен служебным положением отвечать, скажем, за снижение инфляции к 2007 г. до 6%, а министр финансов — за повышение кредитного рейтинга [по S&P] к 2007 г. до А-”, — говорит сотрудник комиссии.

Работу 10 министерств (за исключением пяти подчиненных президенту) предложено оценивать по 58 показателям. К примеру, Министерство здравоохранения и Минэкономразвития будут отвечать за то, чтобы доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 2006 г. до 12%, а в 2007 г. — до 10,5%. С Минпромэнерго спросят, достиг ли к 2006 г. экспорт машинотехнической продукции $19 млрд (в прошлом году — $13,9 млрд). А Минобразования должно способствовать увеличению удельного веса инновационно активных предприятий.

Чиновник из комиссии Жукова говорит, что не все министерства “подписались” под показателями. К примеру Минэкономразвития не согласно отвечать за рост ВВП и сокращение бедности. “Рост ВВП и промпроизводства вбирает в себя огромное число факторов, из которых мы влияем на немногие”, — объясняет замминистра Андрей Шаронов. А Минфин отказался отвечать за то, как другие министерства расходуют выделенные средства бюджета.

Участник комиссии, ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау был сторонником того, чтобы за ряд ключевых показателей, например динамику ВВП, отвечало правительство, но комиссия решила иначе. Мау предлагает относиться к показателям как к ориентирам, а не госплановским директивам. Советник премьера Михаила Фрадкова, руководитель Центра макроэкономического анализа и прогнозирования (ЦМАКП) Андрей Белоусов говорит, что такая модель действует в США, Новой Зеландии, Великобритании. Там на достижение целевых показателей завязано финансирование 50-80% расходов бюджета. Он считает, что при всех возможных недостатках “эксперимента” идти на него надо.

Директор департамента компании ФБК Игорь Николаев считает, что стратегически кабинет движется в правильном направлении. “Но снимать министра за невыполнение показателей не стоит, лучше, чтобы он отвечал за это своими доходами”, — замечает эксперт.

Шаронов полагает, что дискуссия о том, кто за какой показатель отвечает, не завершится 12 августа. “Потребуется несколько этапов обсуждений, чтобы совместить показатели с затратами ведомств”, — замечает чиновник. Сотрудник комиссии Жукова уверен, что бюджетная “трехлетка” 2006-2008 гг. и проект бюджета-2006 будут готовиться уже с учетом новых критериев оценки работы ведомств. Черновик среднесрочного бюджета, по мнению члена комиссии Жукова, появится в феврале 2005 г., а к 1 апреля вместе с показателями будут утверждены министерские заявки на расходы бюджета-2006.

В администрации президента не сомневаются, что Владимир Путин поддержит жуковскую инициативу. Источник в Кремле ссылается на встречу вице-премьера по этому вопросу с главой государства в минувший вторник: беседа длилась 3 часа вместо 30 минут и “сломала” рабочий график Путина. Чиновник предполагает, что Путин снова встретится с Жуковым накануне заседания правительства, 11 августа, чтобы дать вице-премьеру карт-бланш на утверждение новой модели бюджетного планирования.