22.12.2004

Счетную палату обсчитали в суде. British American Tobacco нашла управу на Сергея Степашина

Вчера Московский арбитражный суд удовлетворил иск принадлежащей British American Tobacco (BAT) Саратовской табачной фабрики (ОАО БАТ-СТФ) к Счетной палате. Адвокатам BAT удалось доказать в суде, что аудиторы не имели права проверять коммерческую компанию. Независимые юристы говорят о прецедентности этого решения: до сих пор компаниям не удавалось оспорить действия Счетной палаты. Они считают, что теперь аудиторы будут более трезво оценивать пределы своей компетенции.

Проверка табачных фабрик представителями Счетной палаты (всего было проверено семь предприятий) началась еще в сентябре прошлого года по запросу Александра Жукова, тогда еще главы бюджетного комитета Госдумы. В своем запросе господин Жуков попросил проверить эффективность работы смешанной ставки акциза на сигареты и возможность трансфертного ценообразования (продажи продукции аффилированным структурам по заниженным ценам) для минимизации акцизных платежей.

По итогам проверки (ее проводил аудитор Счетной палаты Владимир Пансков) было объявлено, что табачные фабрики продают сигареты аффилированным структурам по заниженным ценам и тем самым занижают размер акциза. В частности, упоминались московские фабрики "Лиггетт-Дукат" (принадлежит Gallaher) и "БАТ-Ява" (принадлежит British American Tobacco). Более того, как следовало из заявлений аудиторов, трансфертное ценообразование поставило под вопрос выполнение табачной отраслью бюджетного задания. В BAT с выводами не согласились, заявив, что аудиторы "жонглируют цифрами". Тем не менее Счетная палата рекомендовала правительству рассмотреть возможность возврата к старой системе взимания акцизов или перенести адвалорную часть акциза на розничную цену, пообещав продолжить проверки. В ноябре аудиторы вновь появились на табачных производствах, посетив, в частности, "БАТ-СТФ". Однако компания BAT от лица своей фабрики оспорила законность факта появления аудиторов на предприятии.

Как заявил директор по корпоративным отношениям BAT-Russia Владимир Аксенов, "согласно закону о Счетной палате, проверке подлежат предприятия, получающие средства из госбюджета или имеющие льготы по уплате налогов. Мы таковыми не являемся, и в этой связи проверка аудитора Панскова незаконна".

Представители Счетной палаты считают иначе. Еще до рассмотрения иска представитель пресс-службы палаты Леонид Жигалов заявил, что аудиторы имеют право "проверять хозяйствующий субъект в аспекте правильности уплаты налогов". Более того, как разъяснил источник Ъ в палате, BAT, по сути, пользуется льготой, платя нулевой НДС при экспорте своей продукции, и у аудиторов были все основания для посещения предприятия. Однако суд посчитал, что нулевой НДС не является льготой (такого же мнения придерживаются и в BAT), и встал на сторону табачной компании.

Эксперты называют решение суда логичным. Как заявил директор департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев, "вопрос относительно НДС не такой простой, и однозначной трактовки по нему нет. Суд воспользовался практикой Минфина, который считает, что нулевой НДС при экспорте не является льготой". В BAT празднуют победу. "Мы с самого начала считали, что проверки незаконны,– говорит господин Аксенов.– Мало того что нас проверяли, так команда Панскова раскрыла закрытую коммерческую информацию о работе наших предприятий, что нас категорически не устраивает".

В Счетной палате решение суда пока не комментируют, ссылаясь на отсутствие его мотивировочной части. Начальник управления информации и общественных связей палаты Эдуард Крусткалн лишь отметил, что после решения суда возникнет правовая коллизия: "Что признавать налоговыми льготами, а что – нет". Пока непонятно, будет ли палата подавать апелляцию. В неофициальных беседах в Счетной палате лишь утверждают, что к ним "предъявлялись десятки исков и еще ни один из них проигран не был". С этим мнением согласны и эксперты. Господин Николаев, например, говорит, что "юристы палаты крайне успешно ведут свои суды".

Говоря о возможных последствиях судебного решения, юристы отмечают, что московский арбитраж создал важный прецедент. Как заявил пожелавший остаться неизвестным представитель крупной юридической компании, "выигрыш дела табачной фабрикой, если, конечно, решение не будет отменено вышестоящими инстанциями, будет иметь отрезвляющее значение в плане выхода Счетной палаты за пределы своей компетенции". Кроме того, теперь теоретически аналогичные иски могут подать и другие табачные компании, также проверявшиеся аудиторами. Впрочем, менеджер по связям с общественностью компании Gallaher Елена Мамонтова в категоричной форме заявила Ъ, что компания судиться с палатой не намерена.

ДМИТРИЙ Ъ-ДОБРОВ

Как платят табачники

Сейчас в России действует так называемая смешанная система взимания акциза: 60 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% отпускной цены для сигарет с фильтром и 23 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% для сигарет без фильтра. До конца 2002 года действовала специфическая система: для сигарет с фильтром акциз составлял 39,2 руб. за 1 тыс. штук, для сигарет без фильтра – 11,2 руб. за 1 тыс. штук. На введении смешанной системы настояли российские табачные фабрики, а также British American Tobacco. Специфическая система выгодна производителям, лидирующим в верхнем ценовом сегменте табачного рынка,– Philip Morris и Japan Tobacco International.

Кого может проверять Счетная палата

(Из закона РФ "О Счетной палате Российской Федерации")

– Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды;

– контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

– на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Как Счетная палата проверяла бизнес

В ноябре 1998 года по инициативе депутата Госдумы Сергея Сухарева Счетная палата начала проверку деятельности компании "Транснефть". Серьезных нарушений проверка не выявила, однако обнаружилось, что финансовое состояние компании ухудшилось из-за тарифной политики Федеральной энергетической комиссии (ФЭК). Депутат ГД Александр Тягунов направил обращение к премьеру РФ с требованием проверить деятельность ФЭК, однако никаких действий не последовало.

В 1999 году Счетная палата проверила ход приватизации Котласского ЦБК и обнаружила массовые нарушения со стороны владельца – корпорации Ilim Pulp Enterprise. В сентябре 2002 года палата подтвердила претензии к Ilim Pulp Enterprise. В настоящее время МВД расследует восемь уголовных дел, связанных с Котласским ЦБК и Ilim Pulp Enterprise.

13 января 2001 года СП РФ завершила проверку деятельности НК "Славнефть", начатую в сентябре 2000 года по инициативе группы депутатов Госдумы. В ходе проверки выявлены факты занижения налогооблагаемой базы и сокрытия информации от акционеров. Эксперты Счетной палаты рекомендовали правительству тщательнее контролировать деятельность нефтяной компании и внести в ее устав изменения, конкретизирующие полномочия президента и совета директоров.

В феврале 2001 года Счетная палата начала проверку приватизации 49,8% акций ТНК. В марте того же года сотрудники МВД обыскали нижневартовские офисы компании. СМИ сообщали, что по итогам проверки выявлены факты нарушения инвестиционных обязательств. Однако 20 июня эксперты СП объявили, что приватизация ТНК прошла без нарушений.

3 сентября 2004 года Счетная палата объявила итоги проверки правильности уплаты налогов ЮКОСом, "Сибнефтью" и ЛУКОЙЛом. Выяснилось, что компании налоги недоплачивают, но виноваты в этом не столько они, сколько законодатели: в законах остаются дыры, позволяющие минимизировать налоги.

6 сентября 2004 года СП объявила об итогах проверки ТНК, проведенной в июне–августе. По ее итогам выявлена новая схема минимизации налогов (через региональные субвенции и трансфертное налогообложение), однако нарушений действующего законодательства при реализации этих схем, по мнению экспертов Счетной палаты, допущено не было.

КоммерсантЪ