Репрессии закончатся. Путин разрешил ограничить аппетиты налоговиков

Правительство готово резко ограничить полномочия налоговиков при проведении проверок. Революционные предложения своих министров поддержал президент Владимир Путин. Белый дом рассчитывает узаконить новые, более прозрачные, правила игры до конца года.

Неделю назад на заседании правительственного совета по конкурентоспособности бизнесмены раскритиковали действия налоговиков, замучивших предпринимателей проверками. По данным самой Федеральной налоговой службы (ФНС), по результатам дополнительных проверок за девять месяцев 2004 г. российским компаниям было доначислено 470 млрд руб. налогов за предыдущие годы, при том что доначисления за весь 2003 г. не превысили 150 млрд руб.

Уже на следующий день зампред правительства Александр Жуков и министр финансов Алексей Кудрин предложили Путину изменить правила проверок так, чтобы существенно ограничить произвол налоговиков. В распоряжении “Ведомостей” имеется записка с сутью предложений, с которыми Жуков и Кудрин ходили в Кремль.

Слабое законодательное регулирование налоговых проверок оказывает “крайне негативное влияние на инвестиционную привлекательность России”, так как налоговые органы произвольно толкуют свои полномочия, отмечают авторы записки. К примеру, по Налоговому кодексу выездная проверка может длиться не более двух месяцев, а в исключительных случаях — не более трех. В срок проверки засчитывается только время фактического пребывания проверяющих у налогоплательщика. В 2000 г. Министерство по налогам и сборам разрешило инспекторам в любой момент приостанавливать проверку на неопределенный срок. При этом перерыв в двухмесячный срок проверки может не засчитываться, так что компанию можно проверять бесконечно. “Необходимо урегулировать проблему сроков выездной проверки”, — убеждены авторы документа.

Закон запрещает налоговикам дважды проводить выездную проверку компании за один и тот же период, но чиновники обходят этот запрет, устраивая повторные проверки под видом контроля за качеством работы нижестоящего налогового органа. В большинстве случаев такая перепроверка приводит к налоговым доначислениям, а инспектора, которые “просмотрели” нарушения при первой проверке, не несут никакой ответственности.

“Все, что было доначислено "ЮКОСу", происходило при перепроверке в порядке надзора за нижестоящей инспекцией”, — напоминает Сергей Савсерис, старший юрист компании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры”, представлявшей интересы “ЮКОСа” в арбитражных судах.

Кудрин и Жуков предлагают изменить закон так, чтобы контроль за работой нижестоящих чиновников не приводил к повторным проверкам налогоплательщиков, а возможность доначислять налоги появлялась бы только по результатам установленных судом фактов административных и уголовных правонарушений — коррупции, подлога документов и др.

Если бы такие правила действовали в прошлом году, налоговики не смогли бы доначислить “ЮКОСу” 410 млрд руб. налогов, пеней и штрафов за 2000-2002 гг. По словам Савсериса, при первой проверке компании были начислены небольшие суммы, которые при повторной проверке увеличились в сотни раз. При этом никто из проводивших первую проверку инспекторов не был привлечен к ответственности, говорит Савсерис.

Налоговиков следует лишить права требовать у предприятия и его контрагентов практически любую документацию. Поскольку порядок встречной проверки никак не урегулирован, компании нередко не получают положенные им налоговые льготы по независящим от них причинам, считают авторы записки. По каждому виду налога следует закрепить исчерпывающий перечень документов, которые налоговые органы могут требовать при проверках, рассказывает чиновник, участвовавший в подготовке предложений.

Путин инициативу Кудрина и Жукова одобрил, рассказывают чиновники из аппарата правительства и администрации президента. В феврале эти предложения обсудят члены совета по конкурентоспособности, а в марте поправки в НК должны быть рассмотрены правительством, чтобы еще весной внести их в Госдуму. “Мы рассчитываем, что до конца года поправки будут приняты”, — говорит высокопоставленный федеральный чиновник.

“Отличная новость!” — восклицает гендиректор кондитерской фабрики Андрей Коркунов. Если правительство проведет эти поправки, то у бизнеса не будет повода воспринимать налоговые проверки как репрессии, уверен финансовый директор Заволжского моторного завода Александр Конюхов.