|
Казино отправили на зоны. "Русские Лас-Вегасы" выигрывают у игорных домов Представители игорного бизнеса считают, что к 2009 году он уйдет в тень или вообще умрет Александр Потапов / Коммерсантъ Президент Владимир Путин вчера произвел революцию в игорном бизнесе России. Внесенный в Госдуму президентом законопроект предполагает в 2009 году запрет на организацию любых азартных игр за пределами четырех "русских Лас-Вегасов" и нескольких региональных "игорных зон". Российские операторы игорного бизнеса ожидают, что их обороты в $5,5 млрд в год будут перераспределены крупнейшими мировыми компаниями.Лоббистская борьба вокруг законопроекта, призванного ограничить развитие игорного бизнеса в России, вчера завершилась самым неожиданным образом. Спикер Госдумы Борис Грызлов вчера вышел со встречи Владимира Путина с лидерами фракций в Госдуме, посвященной "вопросам внутренней и внешней политики", с документом на нескольких страницах. Им оказался законопроект "Об игорном бизнесе в РФ", который, по словам руководителя фракции "Единой России", вносится в Госдуму президентом. Подробности, озвученные Борисом Грызловым (см. стр. 4), оказались шокирующими: президент предлагает вывести весь игорный бизнес страны в четыре резервации – две в Центральной России и по одной – в Сибири и на Дальнем Востоке. Все предыдущие достижения лоббистских групп с 2005 года оказались в корзине – такая концепция госрегулирования азартных игр в стране ранее не обсуждалась. Точно содержание законопроекта пока знает, видимо, лишь Владимир Путин, Борис Грызлов и сотрудники администрации президента. Ъ удалось ознакомиться лишь с концепцией документа из источника, знакомившегося с ним в государственно-правовом управлении администрации президента. Проект, по информации Ъ, предусматривает реформирование игорного бизнеса в два этапа. Первый – до июля 2007 года: он предполагает запрет на работу игровых заведений менее чем на 50 игровых автоматов, ряд других мер по концентрации игорного бизнеса. Второй должен закончиться 1 января 2009 года. К этой дате все игорные заведения России, включая спортивные тотализаторы, электронные казино, азартные игры в интернете, должны переместиться либо в одну из четырех "федеральных" игорных зон (по сведениям Ъ, они в тексте не определены), либо в "игорные зоны", создающиеся местными властями,– об их числе и условии открытия пока ничего не известно. "На фоне жестких правил, действующих в ряде европейских стран, законопроект выглядит в отношении игорного бизнеса сдержанным,– констатирует завкафедрой Российской правовой академии Минюста Вадим Виноградов.– У нас, в отличие от Австрии или Италии, не вводится госмонополия на игорный бизнес. Проект отчасти похож на итальянскую модель, когда игорный бизнес запрещен везде, кроме четырех зон. Однако в Италии все казино муниципальные". По данным Ъ, ранее в Госдуме и в правительстве вокруг концепций госрегулирования сложились три альянса. Первый был представлен в Госдуме депутатом Игорем Динесом – он предполагал ограничение бизнеса мелких казино и игровых автоматов. Его, по мнению рынка, поддерживали Минфин, МВД, ряд крупных игроков сетей игровых автоматов, включая Ritzio Group Олега Бойко (торговые марки "Вулкан", "Миллионъ", "Десперадо" и т. д.). Второй – альянс, который в Думе представлял депутат Владимир Мединский: его якобы поддерживали глава экономического управления администрации президента Аркадий Дворкович и Минэкономразвития. Эта концепция давала преимущества казино и запрещала игровые автоматы. Третью позицию занимала начальник государственно-правового управления администрации президента Лариса Брычева, регулярно браковавшая законопроекты первых двух лоббистских групп. Заинтересованность в будущем законопроекте проявляли крупнейшие игроки игорного бизнеса. Так, президент Союза ассоциаций игорного бизнеса Олег Журавский сообщил Ъ, что летом экс-губернатор штата Невада Боб Миллер, руководитель компании International Game Technology – ведущего мирового производителя "одноруких бандитов", встречался с депутатами Госдумы. По данным Ъ, представители William Hill, SportingBet, GPEC вели консультации о документе с Ritzio Group, владельцем группы "Крокус" Арасом Агаларовым. Тем не менее, собеседники Ъ в Госдуме утверждают, что ни одна из трех групп документ не готовила. "Это личный экспромт президента",– высказал Ъ свое мнение один из депутатов, участвовавших в борьбе. Пока что концепция Владимира Путина подходит лишь альянсу "Крокуса", группы "Белая дача" и Sun International Group – они строят в подмосковном Раменском игровой центр за $2 млрд, как нельзя лучше отвечающий идеям одной из четырех "резерваций" Владимира Путина. Вчера центр в Раменском уже презентован главой Московской области Борисом Громовым как одна из четырех будущих "резерваций". Представители игорного бизнеса, буквально ошарашенные неожиданным решением президента, разделились на две группы. Первая считает, что игорный бизнес уйдет к 2009 году в тень. Вторая – что умрет как явление. Борис Белоцерковский, президент группы "Уникум", полагает: "Естественно, игорный рынок никуда не поедет, а подойдет в подпольный ларек, и их будет море. Вернуть этот бизнес в легальное русло гораздо сложнее". А собеседник Ъ в руководстве крупной игорной сети, напротив, считает, что речь идет "об убийстве бизнеса". "Вынос игровых зон в Сибирь и другие нежилые территории равносилен их запрету. Все сейчас кинутся продавать игровые автоматы. Уже сейчас их в Москве их отдают за бесценок при реальной цене в $3-4 тыс. за штуку". Майкл Боттчер, президент группы казино "Шторм Интернэшнл", полагает, что проиграют не все. "Реализация идеи предоставляет шанс иностранным гигантам, имеющим неограниченные возможности, прийти на рынок, выводя всю прибыль за пределы страны",– полагает он. Игорь Динес также согласен с тем, что новый закон "полностью перекроит бизнес". Председатель совета директоров ЗАО "Джекпот" Герман Гогличидзе в беседе с корреспондентом Ъ выглядел фаталистом – как и многие собеседники Ъ из этого бизнеса, опрошенные вчера. "Мы законопослушные люди и закон будем выполнять, если примут. Надеюсь, что нам все же дадут какой-то срок, в течение которого мы сможем перенести заведения",– сказал он. В холдинге Golden Palace (объединяет пять столичных казино) всего лишь констатировали: "Перенос казино сложно осуществим и точно очень дорог". Зато Владимир Мединский убежден, что законопроект будет встречен в парламенте "вставанием и овацией". "Я уверен, что Госдума поддержит его на 100%. Что-то подобное Госдума хотела сделать, но ей мешали лоббисты. То, что озвучил президент,– это изначально идея 'Единой России'. В душе депутаты хотели этого, но боялись предложить". Теперь же, очевидно, вся борьба вокруг госрегулирования игорного бизнеса будет вестись за то, какие территории будут определены под "четыре резервации", а также под немногочисленные "городские игровые зоны". Уже вчера, помимо подмосковного Раменского, появилась информация о первых территориях-претендентах. Это – Калининград, Хабаровск, Иваново и, разумеется, Москва в лице Нагатинской поймы. С начала 80-х годов XX века, когда в США игорные дома разрешили лишь в Лас-Вегасе и Атлантик-Сити, игорному бизнесу в той или иной форме постепенно удалось легализоваться еще в 46 штатах. В 23 штатах удалось добиться разрешения на открытие игорных заведений в индейских резервациях, в 11 – за пределами городской черты, в семи – на ипподромах, еще в шести – на речных судах. Достичь этого удалось с использованием юридических лазеек. Так, индейцы аргументировали право открывать игорные дома своим независимым статусом по отношению к властям штатов.
На территории Израиля азартные игры полностью запрещены законом. Местный бизнес обходит ограничение, открывая казино на борту яхт, курсирующих вдоль побережья страны, и самолетов. Кроме того, израильские бизнесмены активно вкладывали средства в игорные заведения Палестинской автономии. На территории континентального Китая игорный бизнес полностью запрещен. Однако запрет не распространяется на бывшие колонии европейских стран, присоединенные к КНР в 90-е годы и имеющие особый статус,– Аомынь (Макао) и Сянган (Гонконг). В результате здесь за последние годы расцвел игорный бизнес. Китайцы также активно осваивают территории соседних государств. В частности, в Хабаровске, Благовещенске и Владивостоке открыты несколько заведений, которые посещают в основном китайцы. В Финляндии, где разрешена деятельность только одного казино на всю страну, большой популярностью пользуется плавучее казино на пароме, курсирующем между Финляндией и Швецией. КоммерсантЪ |
|