|
Что будет регулировать "мегарегулятор", решится со временем
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) не станет торопиться и с разработкой конкретных законопроектов о создании единого регулятора финансового рынка, так называемого мегарегулятора. Как заявил вчера глава ФСФР Олег Вьюгин, доклад о создании мегарегулятора в правительство в марте представлен не будет. Предварительные соображения о создании новой структуры, согласованные с МЭРТом и Минфином, ФСФР готова представить лишь в мае, сообщает "Коммерсант". Олег Вьюгин сказал в частности, что "в мае 2007 года ФСФР представит согласованный с МЭРТом и Минфином доклад о том, как устроен институт регулирования финансовых рынков в различных странах. Нами проанализированы 40 стран и сделан вывод, что в большинстве из них, кроме Бразилии и Китая, "мегарегулятор" финансового рынка - институт публичного права, а не орган исполнительной власти". По словам главы службы, вопрос о "мегарегуляторе" "спорный" и, возможно, в докладе упоминаться вообще не будет. Все плюсы и минусы создания в России единого регулятора финансового рынка быдут отмечены в докладе. А возражений Минфина и МЭРТа, по словам Вьюгина, быть не должно, поскольку "поскольку данная работа имеет форму доклада, а не нормативного акта". Сроки же разработки ФСФР проектов нормативных актов, связанных с созданием нового органа, не называются. В 2005 году ФСФР официально выдвинула идею "мегарегулятора". По задумке, это должен быть независимый орган, который бы объединил в себе ряд надзорных функций и функций регулирования макропараметров на денежном и финансовом рынке. Оговаривалось это в проекте "Стратегии развития финансового рынка на 2006-2008 годы". К февралю этого года законопроект по "мегарегулятору" должен был попасть в Госдуму: правительство в целом утвердило концепцию 15 февраля 2006 года. Но, после того, как в Белом доме выразили неодобрение идеи независимого от правительства органа, Олег Вьюгин заявил, что новый вариант проекта может включать "мегарегулятор" в структуру правительства РФ. Год назад глава ФСФР заявил, что все необходимые документы для создания единого финансового регулятора будут разработаны в первом квартале 2007 года. Предлагаемая конструкция уже сильно отличалась от концепции ФСФР 2005 года, согласно которой "мегарегулятор" должен быть коллегиальным и независимым органом "стратегического регулирования" всех финансовых рынков капитала. Предполагалось, что в полномочия "мегарегулятора" будет входить ряд полномочий Росстрахнадзора, а создаваться новый орган будет на базе самой ФСФР. 20 февраля этого года когда заместитель главы Росфинмониторинга Андрей Скобелкин, а затем и глава службы Виктор Зубков заявили о необходимости выделения функции надзора за банковским сектором из ЦБ и передачи ее в "единый надзорный орган на финансовом рынке". Вот тогда-то идея создания подобного органа "всплыла" на парламентских слушаниях. Идеи передачи "мегарегулятору" функций банковского надзора высказывались лишь в 2005 году, однако ФСФР от этого отказалась. Возможно, Олег Вьюгин принял решение в связи с продолжающейся полемикой вокруг ЦБ, с которым по большинству вопросов ФСФР занимает сходные позиции, не поднимать вопрос о "мегарегуляторе" в правительстве, поскольку он может быть использован оппонентами ЦБ, - отмечает "Коммерсант". А в заявлении газете, которое Олег Вьюгин сделал в декабре, он сказал: "считайте, что я сделал хорошее предложение, которое, кстати, рано или поздно будет реализовано". На сегодня существует несколько вариантов создания "мегарегулятора". В первом случае предполагается его создание на базе либо ФСФР, либо ЦБ, а может, даже и Минфина. Во втором случае предлагается передача МЭРТ функций по регулированию деятельности участников финансового рынка, включая банки, при этом надзорные функции сохранятся за ФСФР и ЦБ. Источник в МЭРТ сообщил, что сказать точно, какой из вариантов найдет поддержку в правительстве сейчас сложно. Есть вероятность, что правительство предложит наиболее простой способ: создание регулятора на базе либо специально созданного агентства, либо ЦБ, либо ФСФР, - отмечает РБК daily. |
|