Цифровая граница: как Китай контролирует искусственный интеллект: часть 1

Мы в Platforma как эксперты в области больших данных внимательно следим за развитием законодательства в сфере ИИ и Big Data по всему миру. В октябре 2021 года мы впервые рассказали про то, как разные страны в принципе работают с данными. За это время произошло много изменений в подходах к их регулированию. Особый интерес для нас представляет опыт Китая — одного из мировых лидеров в развитии технологий искусственного интеллекта. В свете запуска нашей собственной биржи данных мы решили адаптировать для вас актуальный материал о том, как в Китае устроены законодательные нормативы по работе с ИИ и большими данными.

Общий обзор ситуации

За прошедший год Китай совершил колоссальный прорыв в развитии науки и технологий. Особенно заметны достижения в сфере искусственного интеллекта, развитие которого неразрывно связано с обработкой больших массивов данных и требует значительных вычислительных мощностей.

В этой статье мы подробно разберем, как в Китае регулируют искусственный интеллект и большие данные в 2023 году. Также мы рассмотрим, какие стратегии могут использовать компании, чтобы успешно работать в сложных правовых условиях, которые постоянно меняются вслед за развитием технологий и появлением новых бизнес-моделей.

Кроме того, мы обсудим потенциальные изменения в существующей системе работы с данными на фоне развития ИИ и последствия для сферы защиты интеллектуальной собственности. А в заключении поделимся прогнозами о том, как будет развиваться китайский рынок информационных ресурсов, как изменится цифровая экономика и какие возможности появятся в будущем.

Что изменилось в 2023 году

Каждая значимая технологическая инновация в истории человечества требовала изменений в законодательстве. В 2023 году Китай сильно продвинулся в развитии искусственного интеллекта, и вопрос «соблюдения требований ИИ» стал одним из приоритетных.

Чтобы эффективно контролировать разработку и внедрение технологий искусственного интеллекта и правильно согласовывать развитие технологий с безопасностью данных, в Китае создали «Временные меры по управлению услугами генеративного искусственного интеллекта». Это первый закон, специально созданный для генеративного искусственного интеллекта. Он устанавливает гибкие правила об источниках данных для обучения, требованиях к качеству, особенностях создаваемого контента и других аспектах.

Этот документ показывает, что правительство поддерживает развитие генеративного искусственного интеллекта. Он дает и политическое направление, и правовые гарантии, чтобы стимулировать инновации в промышленности. При этом создается научная, справедливая и сбалансированная нормативная база.

Регулирующие органы дополняют основной документ более практичными стандартами и руководствами. Среди них:

1. «Практическое руководство по стандартам кибербезопасности — Метод маркировки контента в генеративных сервисах искусственного интеллекта»
2. «Основные требования безопасности для генеративных сервисов искусственного интеллекта» (проект для комментариев)

Эти документы вместе с «Административными положениями о рекомендательных алгоритмах в информационных интернет-сервисах» (2021 г.) и «Административными положениями о глубоком синтезе в информационных интернет-сервисах» (2022 г.) сейчас формируют базовую правовую основу для управления ИИ в Китае.

Если говорить о ключевых требованиях к продуктам искусственного интеллекта (управление учетными записями, защита персональной информации, аутентификация по реальному имени), то «Временные меры по управлению генеративными услугами искусственного интеллекта» в основном повторяют существующие правила из таких документов, как «Положения об экологическом управлении информационным содержанием сети» и «Закон о защите персональной информации».

Так, власти целенаправленно стараются сделать все законы последовательными и согласованными. Это помогает компаниям, работающим с искусственным интеллектом, лучше понимать правила и ориентироваться в них.

Отдельно стоит отметить появление «Мер по этическому рассмотрению науки и технологий» (для проведения испытаний). Это важный шаг вперед в регулировании искусственного интеллекта. В здравоохранении и смежных отраслях появляется новое измерение, где главное — это этические соображения. Постановление подчеркивает важность этического контроля в науках о жизни, медицине и искусственном интеллекте.

Документ требует создать комитеты по рассмотрению этических аспектов науки и технологий в соответствующих подразделениях. Эти комитеты должны тщательно и всесторонне оценивать этическую сторону научных и технологических проектов.

Действуя в структурированной системе, они контролируют весь жизненный цикл проектов:

1. Первоначальная заявка;
2. Оценка;
3. Последующие повторные экспертизы;
4. Чрезвычайные процедуры.

Этот процесс обеспечивает постоянное соблюдение этических норм и требований общества на всех этапах разработки и реализации научных проектов.

Включая механизмы этической проверки в законы, «Меры по этической экспертизе науки и технологий» формируют в научном сообществе ответственность и поддерживают высокие этические стандарты. В итоге они должны укрепить доверие общества и защитить права личности.

Как изменили правила передачи данных между странами

В 2023 году в Китае активно принимали законы для регулирования цифровой экономики. Особенно много внимания уделили тому, как регулировать передачу данных между странами, а также как использовать информационные ресурсы.

В 2023 году в Китае последовательно приняли:

1. «Меры по оценке безопасности исходящей передачи данных»
2. «Меры по заключению стандартного договора на исходящую трансграничную передачу персональных данных»
3. «Правила осуществления сертификации защиты персональных данных»

Это означает, что в Китае создали полноценную «трехкомпонентную систему управления» передачей данных между странами. Она включает:

1. Оценку безопасности исходящей передачи данных;
2. Сертификацию защиты персональных данных;
3. Систему заключения стандартных договоров.

В первой половине 2023 года соблюдение требований к передаче данных стало одной из главных проблем во многих отраслях. Предприятия тщательно изучали свои данные и устраняли недочеты в соблюдении требований. Они вложили много сил в составление подробных оценок безопасности передачи данных и анализов влияния на защиту персональной информации. Эта кропотливая работа помогла компаниям лучше понять, насколько законны и необходимы потоки данных.

Однако для многих малых и средних предприятий и международных корпораций, которые плохо знают китайские законы, эти требования начали оказывать сильное давление. Это привело к увеличению операционной нагрузки и средней продолжительности проверки.

28 сентября 2023 года произошел переломный момент — Администрация киберпространства Китая опубликовала «Положения о регулировании и облегчении трансграничного потока данных» (проект для обсуждения). Этот документ показал, что существующая в Китае система регулирования передачи данных между странами может сильно измениться.

В новых положениях пересмотрели, к кому применяются требования к передаче данных, и добавили разные исключения. Это значительно снизит нагрузку на предприятия.

На момент написания статьи документ еще не вступил в силу. Но в некоторых регионах и зонах свободной торговли уже начали разрабатывать новую стратегию соответствия правилам. Это касается таких зон, как:

1. Большой залив Гуандун-Гонконг-Макао;
2. Пекин-Даксин;
3. Шанхай-Линган;
4. другие регионы/зоны свободной торговли.

Как в Китае учатся работать с данными

Уже несколько лет вопрос обращения данных остается одним из самых важных. Многие эксперты считают, что данные — это стратегический ресурс, который критически важен для защиты страны и развития экономики. Несмотря на множество инициатив, программ и руководств, которые должны были расширить оборот данных, в последние годы прогресс в этой области идет медленно.

2023 год стал поворотным в истории оборота и использования данных. В конце 2022 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет выпустили документ «Мнения о создании фундаментальных систем для данных с целью более эффективного использования роли данных как фактора». В нем подробно описали план развития инфраструктуры данных в Китае. План охватывает важнейшие области: права на данные, их передачу и использование в сделках, распределение прибыли и управление безопасностью. Документ также предлагает новый «трехсторонний подход» к правам на данные:

1. Если компании законно собирают данные, они получают права на владение ими.
2. Если компании объединяют и обрабатывают данные, владельцы расширяют свои права на использование законно полученных неперсональных данных. Они превращают необработанные данные в стандартизированные наборы и создают основу для определения базовой цены и дальнейших операций.
3. На этой основе компании создают разные продукты из данных и получают право использовать данные или продукты, созданные в результате их обработки и анализа.

В августе 2023 года приняли «Временные положения о соответствующем порядке учета ресурсов данных на предприятиях». Этот закон стал важным шагом к тому, чтобы официально признать данные важным активом в экономической системе Китая и начать зарабатывать на них.

25 октября 2023 года открылось Национальное бюро данных — это стало переломным моментом в том, как Китай управляет данными. У бюро есть несколько важных задач: 

1. Помогать создавать базовые системы данных;
2. Улучшать интеграцию, обмен и использование данных; 
3. Руководить проектами «Цифрового Китая»;
4. Следить за соблюдением правил и координировать работу с данными.

Всего через два месяца после открытия Национальное бюро данных вместе с ЦАК, Министерством науки и технологий, Министерством промышленности и информационных технологий и еще 14 ведомствами представило трехлетний план действий «Фактор данных ×» на 2024-2026 годы. Этот план показывает, что власти намерены использовать преобразующую силу данных в разных отраслях: промышленном производстве, современном сельском хозяйстве, торговле, финансовых услугах и других.

К концу 2026 года планируют создать больше 300 показательных примеров использования данных, которые можно будет широко рекламировать. Также поставили амбициозную цель — обеспечить рост индустрии данных больше чем на 20% каждый год.

Можно с уверенностью сказать, что важные события 2023 года в области создания системы обращения данных значительно расширят возможности Китая в сфере регулирования и улучшат систему обращения данных. Китай продолжит изучать и использовать потенциал данных с помощью трехлетнего плана действий «Фактор данных ×», который поможет создать цифровой Китай.

Что будет дальше

В 2024 году в Китае произойдут важные изменения в сфере искусственного интеллекта и работы с данными. Есть четыре главных тенденции в регулировании, которые изменят эту быстро развивающуюся отрасль.

Прорыв в создании китайского закона об искусственном интеллекте

Законодательная гонка в области искусственного интеллекта идет так же активно, как и гонка за создание новых моделей. Хотя в 2023 году Китай представил «Временные меры по управлению услугами генеративного искусственного интеллекта», сравнение официального проекта с версией для обсуждения показывает осторожный подход законодателей. Они как будто стратегически отступили. Такая взвешенная позиция показывает, что законодатели не уверены и пока размышляют, как лучше регулировать эту сферу.

Новые правила передачи данных между странами

Скоро новые правила передачи данных между странами вступят действие. Это — стратегический шаг в рамках большой программы Китая по развитию цифровой экономики и расширению международного цифрового сотрудничества. Новые правила нужны не только, чтобы соответствовать мировой практике цифровой экономики, но и чтобы выполнять международные соглашения, такие как Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве и Соглашение о партнерстве в области цифровой экономики. Мы ожидаем, что новые правила будут опираться на опыт пилотных регионов и появятся в 2024 году.

Проверки соответствия требованиям о защите персональных данных

В 2024 году должны принять официальные меры касаемо проверок на соответствие требованиям о защите персональных данных. Период общественного обсуждения закончился в сентябре 2023 года, и это будет важным шагом к усилению безопасности персональных данных. При введении проверок будут смотреть на то, как компании уже работают. По сути, компании должны будут проходить ежегодную проверку, а те, кто обрабатывает персональные данные, смогут сами планировать проверки в установленные законом сроки. Эти обязательные проверки нужны, чтобы компании не относились к защите персональных данных поверхностно. Поскольку проверки неизбежно приведут к дополнительным расходам и создадут давление на бизнес, вероятно, официальные правила немного смягчат в плане требований и стандартов.

Регулирование использования данных

После создания Национального бюро данных и быстрого развития генеративного искусственного интеллекта объединение и использование данных стали считать очень важной задачей. В ближайшие годы, вероятно, появятся меры поддержки использования данных, а также новые законы и правила. Цель — защитить права и интересы разных участников рынка и при этом полностью использовать данные для развития инноваций и цифровой трансформации в разных отраслях.

Больше узнать про то, зачем биржи обезличенной информации нужны бизнесу можно в нашем недавнем материале.